臨滄市嚴(yán)控“一票否決”和簽訂責(zé)任狀——
為基層減壓 促干部擔(dān)當(dāng)
動(dòng)輒“一票否決”、簽訂責(zé)任狀倒逼工作進(jìn)度，出了問(wèn)題就以屬地管理為由“打板子”，這是基層反映強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義典型問(wèn)題之一。2024年以來(lái)，臨滄市嚴(yán)格按照中央、省委決策部署，把為基層減負(fù)工作作為重大政治任務(wù)，通過(guò)從嚴(yán)清理、綜合評(píng)估、健全機(jī)制等綜合施策，嚴(yán)控“一票否決”和簽訂責(zé)任狀，切實(shí)為基層減壓力、增動(dòng)力，激勵(lì)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
從嚴(yán)清理 厘清權(quán)責(zé)摸清底數(shù)
“與各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂的農(nóng)村能源安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū)，為什么要取消？”“經(jīng)向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示后，此事項(xiàng)可通過(guò)修訂相關(guān)制度規(guī)定、厘清權(quán)責(zé)清單等方式明確工作責(zé)任、推動(dòng)工作落實(shí)，所以我們建議取消。”清理排查期間，臨滄市委組織部派出的工作組到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展隨機(jī)抽查，工作人員就清理出的事項(xiàng)逐一核對(duì)，避免漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)。
為推進(jìn)深化清理規(guī)范工作各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，臨滄市通過(guò)“實(shí)施主體主動(dòng)找、監(jiān)管單位下沉查、接受對(duì)象積極報(bào)”相結(jié)合的方式，由市直部門(mén)、縣（區(qū)）認(rèn)真開(kāi)展自檢自查，存在“一票否決”或簽訂責(zé)任狀情況的逐條列出事項(xiàng)清單，沒(méi)有的實(shí)行“零報(bào)告”。市委組織部聯(lián)合監(jiān)管單位采取“四不兩直”方式，下沉到84個(gè)市直部門(mén)、8縣（區(qū)）開(kāi)展隨機(jī)抽查，逐項(xiàng)注明實(shí)施單位、批準(zhǔn)文件，清理工作實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)全覆蓋。
“我們?cè)谝蟛块T(mén)主動(dòng)報(bào)送的同時(shí)，以反向監(jiān)測(cè)的方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極提供接受‘一票否決’和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)的情況，多方面收集信息，切實(shí)做到全面摸清底數(shù)。”臨滄市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)全面摸排，梳理出市直單位設(shè)立“一票否決”事項(xiàng)9項(xiàng)，簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)17項(xiàng)；8縣（區(qū)）設(shè)立“一票否決”事項(xiàng)10項(xiàng)，簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)31項(xiàng)。
綜合評(píng)估 精準(zhǔn)把握政策法規(guī)
為確保清理規(guī)范工作上下對(duì)應(yīng)、相互銜接，臨滄市嚴(yán)格按照要求，督促各縣（區(qū)）和市直各單位加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)溝通對(duì)接，厘清事項(xiàng)實(shí)施的主體、對(duì)象、結(jié)果、起止年限以及政策法規(guī)依據(jù)，認(rèn)真分析研究提出保留、合并或取消的意見(jiàn)。
臨滄市市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)與省級(jí)部門(mén)的請(qǐng)示對(duì)接，對(duì)本單位設(shè)立的“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)情況進(jìn)行梳理排查，并召開(kāi)黨組會(huì)專(zhuān)題研究，對(duì)排查梳理出的事項(xiàng)及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行討論，對(duì)該單位涉及的簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)提出了取消的處理意見(jiàn)。
“我們堅(jiān)持上下一致、條塊統(tǒng)一的原則，精準(zhǔn)把握沒(méi)有政策法規(guī)或者法律依據(jù)、與黨中央精神和當(dāng)前形勢(shì)要求不相適應(yīng)等應(yīng)當(dāng)給予取消的6種情形、暫可予以保留的情形以及應(yīng)當(dāng)予以合并的情形，多維度評(píng)估‘一票否決’或責(zé)任狀事項(xiàng)。”臨滄市委組織部干部一科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
同時(shí)，該市嚴(yán)格對(duì)照法律法規(guī)、政策依據(jù)，綜合考慮上級(jí)要求、工作需要，分析評(píng)估“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)，向省委組織部逐項(xiàng)報(bào)告市級(jí)層面“取消、保留、合并”意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議研究決定。目前，市、縣（區(qū)）層面擬保留“一票否決”事項(xiàng)8項(xiàng)，擬保留市級(jí)層面與縣（區(qū)）簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)6項(xiàng)、縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)5項(xiàng)。
健全機(jī)制 防止“濫用否決”和責(zé)任甩鍋
“清理‘一票否決’事項(xiàng)和責(zé)任狀，給出了務(wù)實(shí)管用的減負(fù)舉措。撤銷(xiāo)了不切實(shí)際的責(zé)任狀，基層干部將有更多時(shí)間和精力放在服務(wù)群眾的實(shí)事上。”耿馬傣族佤族自治縣大興鄉(xiāng)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)。
靶向糾治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，臨滄市探索“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)的準(zhǔn)入、退出、日常管理機(jī)制，實(shí)行清單管理。明確設(shè)立“一票否決”和簽訂責(zé)任狀的單位，不得擅自增加條款內(nèi)容和擴(kuò)大對(duì)象范圍。實(shí)行新增事項(xiàng)“一事一報(bào)批”，凡是中央未規(guī)定、省委未要求的，市、縣（區(qū)）層面不得擅自設(shè)立。
“如何將深化清理規(guī)范工作做實(shí)做細(xì)，如何鞏固提升清理規(guī)范工作成果，真正實(shí)現(xiàn)為基層干部減負(fù)松綁輕裝上陣？這是深化清理規(guī)范工作后期我們要重點(diǎn)思考解決的問(wèn)題。”臨滄市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將強(qiáng)化“一票否決”和簽訂責(zé)任狀的結(jié)果運(yùn)用，持續(xù)加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，鞏固提升清理規(guī)范成果，引導(dǎo)各級(jí)黨委（黨組）堅(jiān)決扛實(shí)清理規(guī)范責(zé)任，堅(jiān)決杜絕以“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，規(guī)范工作運(yùn)行，提升工作效能，激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)。
該市還將探索推行約束激勵(lì)機(jī)制，通報(bào)表?yè)P(yáng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的單位，曝光未完成目標(biāo)任務(wù)的單位。對(duì)責(zé)任在基層、作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)、弄虛作假，導(dǎo)致重要工作落實(shí)不力或造成重大失誤的，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”追究相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)基層干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，對(duì)因權(quán)責(zé)不對(duì)等導(dǎo)致下級(jí)“接不住”造成失誤的給予容錯(cuò)，對(duì)把設(shè)立“一票否決”、簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”行為嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)濫用“否決”者否決、對(duì)隨意“推責(zé)”者問(wèn)責(zé)，更好激勵(lì)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、挺膺擔(dān)當(dāng)。
記者手記
層層壓實(shí)責(zé)任是落實(shí)工作的有效手段。然而，一些部門(mén)以“壓實(shí)屬地責(zé)任”為由轉(zhuǎn)移責(zé)任，與下級(jí)部門(mén)層層簽訂責(zé)任狀，坐等“收成”。在一些領(lǐng)域，“一票否決”變成一個(gè)筐，什么都往筐里裝，基層黨員干部倍感壓力。
切實(shí)為基層減負(fù)，上級(jí)部門(mén)要秉持依法依規(guī)、務(wù)實(shí)有效的原則，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、全面清理、逐項(xiàng)規(guī)范、管控源頭、形成長(zhǎng)效的要求，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，全面規(guī)范“一票否決”或簽訂責(zé)任狀情況，有效防范以責(zé)任書(shū)下沉代替工作下沉的情況。
正如臨滄市的探索，通過(guò)綜合施策，一方面逐項(xiàng)核查，對(duì)沒(méi)有政策法規(guī)或者法律依據(jù)的，提出“取消、保留、合并”意見(jiàn)；另一方面強(qiáng)化日常監(jiān)管，用好通報(bào)表?yè)P(yáng)和精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，防止“濫用否決”和責(zé)任甩鍋。基層干部壓力減輕，工作勁頭增加，服務(wù)群眾自然更高效。（記者 李春林 李彤 隋鑫 通訊員 沈文雯）
