原標(biāo)題：雙柏縣：“一支隊伍管執(zhí)法”激活基層治理新動能
“大媽，您在街邊賣桃子，不安全，還影響行人車輛通行，請您挪到市場里邊賣，我們一起幫您搬！”3名身著制服的行政執(zhí)法隊員在妥甸街頭執(zhí)法的溫暖一幕，正是雙柏縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改革試點(diǎn)工作的生動縮影。
今年以來，雙柏縣把“一支隊伍管執(zhí)法”作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，以大莊鎮(zhèn)為試點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)改革試點(diǎn)工作，著力在隊伍建設(shè)專業(yè)化、激勵關(guān)愛創(chuàng)新化、執(zhí)法管理規(guī)范化方面積極探索，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的法律效力和社會效益。
聚力賦能鍛造執(zhí)法正規(guī)軍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作面臨轄區(qū)廣、點(diǎn)位散、情況雜的實(shí)際，執(zhí)法人員的充足度與專業(yè)性，直接決定了執(zhí)法行為的規(guī)范性和公信力。“我們在抽調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、綜治等5名行業(yè)人員組建大莊鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊專職執(zhí)法的基礎(chǔ)上，還成立了農(nóng)業(yè)、林草、水務(wù)、城建等7支執(zhí)法分隊協(xié)同執(zhí)法，組建10支應(yīng)急救援隊輔助執(zhí)法，‘三支隊伍’協(xié)同發(fā)力，執(zhí)法成效得到大幅提升。”大莊鎮(zhèn)黨委書記蘇戈介紹說。
為了全面提升執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，雙柏縣構(gòu)建“學(xué)、練、戰(zhàn)”三位一體的培訓(xùn)體系，每周通過線上線下方式組織綜合執(zhí)法隊員學(xué)習(xí)權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法程序、典型執(zhí)法案例，每月定期邀請縣級執(zhí)法部門開展實(shí)戰(zhàn)演練培訓(xùn)，實(shí)行執(zhí)法骨干與新進(jìn)執(zhí)法人員“一對一”“多對一”結(jié)成幫帶對子，全流程“手把手”幫帶指導(dǎo)新人開展真實(shí)案件辦理，“面對面”傳授執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，全面提升綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)化水平。同時，在縣司法局的指導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善了綜合行政執(zhí)法工作規(guī)范、執(zhí)法人員日常管理制度、物證室、詢問室、檔案管理等8項制度，明確了綜合執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)。
“以勞養(yǎng)伍”激發(fā)隊伍新活力
“我在應(yīng)急救援隊，單位每年不僅保障我們的待遇，平時還學(xué)習(xí)一些應(yīng)急救援技能，我非常知足，一定好好干！”應(yīng)急救援隊員、老黨員李鋼成的話道出了雙柏縣應(yīng)急救援隊伍的幸福心聲。
為讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍尤其是聘用制應(yīng)急救援隊員沉下心、扎下根、埋頭干，雙柏縣積極探索“以勞養(yǎng)伍”模式，通過勞務(wù)派遣、承接勞務(wù)營收、承接政府購買服務(wù)等方式，依托雙柏人才人力資源發(fā)展有限公司對接企業(yè)用工需求，組織縣級應(yīng)急救援隊伍參加農(nóng)業(yè)務(wù)工5批次，人均增收2000元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織應(yīng)急救援隊伍承接煙葉收購等季節(jié)性用工、集鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)、供水管網(wǎng)維護(hù)、綠美公路植樹等項目，創(chuàng)收12萬元；適當(dāng)增加了聘用的140名綜合應(yīng)急救援隊伍補(bǔ)助，這樣既保持了隊員的應(yīng)急體能，也保障了隊伍的整體穩(wěn)定，激發(fā)了隊員的工作熱情。
柔性執(zhí)法提升群眾滿意度
行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。“我們對首次違法且危害性不大的群眾，采取警告提醒的方式，引導(dǎo)群眾改正；對違法行為具有一定危害性的，要求限期整改并跟蹤復(fù)查；對屢教不改或違法行為具有較大危害性和影響性的，進(jìn)行立案查處。堅持服務(wù)為先、教育為主、處罰為輔，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中感受到公平正義。”雙柏縣法脿鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊隊長彭發(fā)軍說。
雙柏縣堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管相結(jié)合、處罰與教育并重，在具體執(zhí)法過程中，因地制宜探索出“721”工作法，即70%的問題（輕微違法）用服務(wù)手段解決，20%的問題（一般違法）用管理手段解決，10%的問題（嚴(yán)重違法）用執(zhí)法手段解決。同時，對違法行為按照輕微綠碼、一般黃碼、嚴(yán)重紅碼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“三色”登記造冊管理，對被標(biāo)注黃碼和紅碼的群眾有針對性地定期跟蹤教育監(jiān)管，讓基層綜合行政執(zhí)法有“力度”更有“溫度”。截至目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理行政許可案件71件、行政確認(rèn)案件29件、行政處罰案件37件、行政檢查案件207件。
云南日報-云新聞記者：呂瑾 通訊員：王曉花 劉興勇
責(zé)編：李興文
審核：張耀龍（呂瑾）
