原標(biāo)題：云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立利益共享機(jī)制加快推進(jìn)園區(qū)協(xié)作發(fā)展的通知
云南省人民政府辦公廳
云政辦函〔2025〕33號
云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立
利益共享機(jī)制加快推進(jìn)園區(qū)
協(xié)作發(fā)展的通知
各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記考察云南重要講話重要指示精神，以我省各類園區(qū)為載體、以利益共享為牽引強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同，推動各州（市）發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)園區(qū)協(xié)作發(fā)展，現(xiàn)就利益共享機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、適用范圍
本通知適用于云南省內(nèi)跨區(qū)域園區(qū)協(xié)作發(fā)展，省際間協(xié)作可參照執(zhí)行，國家有規(guī)定的從其規(guī)定。
本通知所稱園區(qū)，是指國務(wù)院、省政府批準(zhǔn)設(shè)立的以發(fā)展制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)。其他國家級新區(qū)、沿邊產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)協(xié)作園等國家批準(zhǔn)設(shè)立的園區(qū)可參照執(zhí)行。
本通知所稱園區(qū)協(xié)作，是指政府間合作推動促成的跨區(qū)域園區(qū)共建、增量項(xiàng)目落地等情形。
本通知所稱利益共享，是指合作雙方政府間的財稅利益、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)共享。
二、協(xié)作類型
包括但不限于園區(qū)合作共建、園區(qū)優(yōu)化整合、“飛地”園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共同招商引資、企業(yè)跨區(qū)域兼并重組等形式。
（一）支持園區(qū)合作共建。依托東西部協(xié)作等各類區(qū)域合作機(jī)制，通過共同投資、委托運(yùn)管、結(jié)對幫扶等方式共同建設(shè)、管理、運(yùn)營園區(qū)，包括跨省、跨州（市）、跨縣（市、區(qū)）園區(qū)合作共建等多維度協(xié)作。通過園區(qū)合作共建，發(fā)揮雙方在資金項(xiàng)目、管理經(jīng)驗(yàn)、人才技術(shù)、市場拓展、資源要素等方面優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向奔赴、共贏發(fā)展。利益共享形式根據(jù)合作共建方式商定。合作產(chǎn)生的稅收地方留成部分和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，綜合考慮協(xié)作方對園區(qū)各方面投入因素，按照權(quán)責(zé)對等原則，協(xié)商確定分享比例。
（二）支持園區(qū)優(yōu)化整合。在新一輪開發(fā)區(qū)公告目錄修訂中，以國家級和省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰近園區(qū)或區(qū)塊，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。通過園區(qū)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，避免同質(zhì)化競爭，降低綜合管理成本，提高資源利用效率，形成協(xié)作發(fā)展合力。對雙方各自引進(jìn)項(xiàng)目落戶各自片區(qū)產(chǎn)生的增量項(xiàng)目稅收和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，原則上歸各自所有。對于落戶另一方片區(qū)的跨片區(qū)共享項(xiàng)目，稅收地方留成部分和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由兩地協(xié)商按比例分享。
（三）支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。打破行政區(qū)劃限制，支持飛出地將資金、項(xiàng)目投向行政上互不隸屬的飛入地園區(qū)，開展招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。通過建設(shè)“飛地”園區(qū)，有效解決資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)要素在區(qū)域間分布不均的問題，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。對于“飛地”園區(qū)新增項(xiàng)目稅收地方留成部分和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，飛出地與飛入地可按協(xié)議商定比例分享，原則上分享比例向飛入地傾斜。商定時限到期后收益歸飛入地，所有要素由飛入地承擔(dān)。
（四）加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)跨區(qū)域遷移，通過產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，引導(dǎo)勞動力就地就近就業(yè)，縮小區(qū)域發(fā)展差距。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，雙方協(xié)商確定企業(yè)稅收收入地方留成部分分成、統(tǒng)計指標(biāo)共享、要素成本共擔(dān)比例以及合作期限，各方權(quán)利義務(wù)等。
（五）支持招商引資協(xié)作。支持州（市）或園區(qū)間，通過共享招商信息、共擔(dān)資源要素保障開展招商引資協(xié)作，共同引入產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。對共享招商信息、共擔(dān)要素保障的項(xiàng)目，可按《云南省招商引資跨州（市）協(xié)作實(shí)施辦法（試行）》開展協(xié)作共享，形成全省招商引資“一盤棋”良好格局。
（六）支持企業(yè)跨區(qū)域兼并重組或異地遷建。支持優(yōu)勢企業(yè)通過合并或股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)收購等方式進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。通過建立利益共享機(jī)制，合理兼顧地方利益，減少行政干預(yù)，共同支持企業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。綜合考慮各方實(shí)際投入，對兼并重組后的收入存量，按確保既得利益原則分配。企業(yè)遷建完成后，分別考慮企業(yè)遷出地既得財稅利益和就業(yè)機(jī)會減少、遷入地要素投入和配套服務(wù)成本等因素，賦予相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行分配。
三、稅收及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分享辦法
（一）關(guān)于稅收收入。跨區(qū)域園區(qū)協(xié)作產(chǎn)生的稅收收入按規(guī)定由園區(qū)所在地稅務(wù)等稅費(fèi)收入征管部門負(fù)責(zé)征收，繳入所在地國庫。跨區(qū)域合作產(chǎn)生的地方稅收收入，涉及省級分享的，按現(xiàn)行財政體制執(zhí)行。跨區(qū)域合作產(chǎn)生的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收收入地方留成部分，由州（市）、縣（市、區(qū)）按權(quán)限與合作方根據(jù)合作協(xié)議，確定稅收分享范圍、時限、比例。需跨州（市）財力劃轉(zhuǎn)的，由雙方財政部門向省財政廳申請辦理財力劃轉(zhuǎn)手續(xù)，在財政年終結(jié)算時辦理財力跨州（市）劃轉(zhuǎn)。對省外轉(zhuǎn)入我省的企業(yè)、項(xiàng)目，由省級行業(yè)主管部門會同省財政廳先協(xié)商，再由省級行業(yè)主管部門與合作方協(xié)商確定地方留成稅收分享比例。
（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計。跨區(qū)域園區(qū)協(xié)作涉及的工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、外資、外貿(mào)等統(tǒng)計指標(biāo)，在統(tǒng)計經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況時，由轉(zhuǎn)入地統(tǒng)計部門按現(xiàn)行統(tǒng)計制度和口徑進(jìn)行統(tǒng)計、核算。在政府內(nèi)部考核時，綜合考慮雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)按雙方協(xié)商比例納入雙方考核評估口徑，該數(shù)據(jù)僅供各地內(nèi)部使用，不得對外發(fā)布。對省際間協(xié)作的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和有關(guān)考核評估，依照國家有關(guān)規(guī)定細(xì)化執(zhí)行。
（三）規(guī)范協(xié)作發(fā)展分享程序。協(xié)作雙方應(yīng)立足實(shí)際，平等協(xié)商，共同簽訂協(xié)作協(xié)議，明確協(xié)作模式、協(xié)作機(jī)制、利益分配、成本共擔(dān)、落地責(zé)任、分歧處理、協(xié)作時限、權(quán)利義務(wù)等。各州（市）及時將相關(guān)情況報省級財政、稅務(wù)、統(tǒng)計以及行業(yè)主管部門、省開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室備案。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高站位，充分認(rèn)識建立利益共享機(jī)制的重要意義和作用。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，建立健全工作協(xié)商機(jī)制，以利益共享促進(jìn)協(xié)作各方良性互動、協(xié)作發(fā)展，充分發(fā)揮各方土地、資源、勞動力、政策或市場、資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，以市場化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。
（二）抓好細(xì)化落實(shí)。支持各地立足自身發(fā)展需求，探索符合本區(qū)域?qū)嶋H的跨區(qū)域利益共享辦法，通過建立利益分享成本共擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)對所轄區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和資源配置的綜合統(tǒng)籌，明確財稅利益分配時限、分配因素的比例和權(quán)重等要素。在本通知出臺前雙方已經(jīng)協(xié)商一致的各類跨區(qū)域協(xié)作政策辦法可不調(diào)整。
（三）強(qiáng)化政策支持。各州（市）要履行主體責(zé)任，加大協(xié)作園區(qū)項(xiàng)目用地、用林、用草、融資等要素保障。省直有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，主動研提支持園區(qū)協(xié)作發(fā)展的配套政策，支持將規(guī)模較大、前景較好且符合條件的協(xié)作園區(qū)項(xiàng)目納入省級重大項(xiàng)目支持范圍，積極爭取各類資金傾斜支持。
（四）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵各地運(yùn)用各種協(xié)作類型積極參與沿邊產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)協(xié)作園建設(shè)，用好用活國家相關(guān)政策積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵各地通過多種方式拓展利益共享成本共擔(dān)渠道，創(chuàng)新實(shí)施路徑，根據(jù)改革要求和外部條件變化，及時溝通協(xié)商，適時進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。對滬滇產(chǎn)業(yè)協(xié)作及新出現(xiàn)的其他跨區(qū)域協(xié)作利益分配事項(xiàng)，可參照本通知要求，結(jié)合客觀實(shí)際積極探索新方式、新模式、新機(jī)制。
云南省人民政府辦公廳
2025年6月18日
（此件公開發(fā)布）
來源：云南省人民政府門戶網(wǎng)站
云南日報-云新聞編輯：戴菲
