原標(biāo)題：全國(guó)土地日·云新聞特別策劃丨云南實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度 一起了解→
6月25日
是第三十三個(gè)全國(guó)土地日
今年的主題是
“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”
2024年，云南修訂了《云南省土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2025年1月1日起施行，為強(qiáng)化土地管理制度，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，進(jìn)一步增強(qiáng)法治保障。
為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，《條例》專章對(duì)耕地保護(hù)作出規(guī)定。
強(qiáng)化落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任和耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)目標(biāo)。《條例》要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋。
細(xì)化耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化耕地用途管制。《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保本行政區(qū)域耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，并提高耕地質(zhì)量。
強(qiáng)化永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)。《條例》規(guī)定，編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。經(jīng)依法劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，并落實(shí)好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。
《條例》設(shè)專章規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化上位法規(guī)定，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化“多規(guī)合一”提供法治保障。
明確構(gòu)建我省地方“四級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系。為深化“多規(guī)合一”改革，落實(shí)國(guó)家構(gòu)建“五級(jí)三類”國(guó)土空間規(guī)劃體系要求，《條例》明確規(guī)定我省全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的地方四級(jí)（省級(jí)、州市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）三類（國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃）國(guó)土空間規(guī)劃。
規(guī)范國(guó)土空間規(guī)劃管理各個(gè)環(huán)節(jié)。《條例》對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、修改、監(jiān)管等作出具體規(guī)定。《條例》規(guī)定要科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，并突出國(guó)土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用和剛性約束作用。
嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。《條例》規(guī)定，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門(mén)和個(gè)人不得擅自修改。此外，還突出了國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，規(guī)定省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。
云南持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，突出“防新增、去存量、控風(fēng)險(xiǎn)”總體思路，將嚴(yán)格落實(shí)《條例》相關(guān)要求，確保讓人民群眾“吃得放心、住得安心”。
深入強(qiáng)化土壤污染源頭防控。云南省持續(xù)深化實(shí)施農(nóng)用地土壤涉重金屬污染源頭防治行動(dòng)，組織開(kāi)展全省耕地周邊歷史遺留礦區(qū)固體廢物排查整治。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新名錄，督促企業(yè)依法履行土壤污染防治義務(wù)。
有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。云南省著力建立建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)信息共享，實(shí)行建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告聯(lián)合評(píng)審，實(shí)現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。
在土地要素保障方面，《條例》細(xì)化上位法的規(guī)定，并將近年來(lái)行之有效的一些措施上升為地方性法規(guī)的規(guī)定。
圍繞“三個(gè)定位”，土地要素保障更加堅(jiān)實(shí)。《條例》緊緊圍繞“三個(gè)定位”，在國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。《條例》規(guī)定土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，盤(pán)活存量土地和低效用地。
創(chuàng)新保障方式，土地要素保障更加有力。《條例》支持各級(jí)人民政府促進(jìn)、規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)交易平臺(tái)，建立有形建設(shè)用地使用權(quán)交易市場(chǎng)，并增強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，土地要素保障形式多樣。《條例》規(guī)定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，合理安排集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等。支持依法合規(guī)利用農(nóng)村集體閑置土地、林地、草地、荒地等資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。《條例》鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。
《條例》對(duì)保障農(nóng)村村民戶有所居作出了規(guī)定：
明確宅基地申請(qǐng)基本要求。《條例》第五十三條對(duì)農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，不得占用永久基本農(nóng)田作出了規(guī)定。第五十四條對(duì)我省每戶申請(qǐng)宅基地建設(shè)的面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一明確，并規(guī)定不得未批先建、超面積使用宅基地。
明晰宅基地申請(qǐng)審批流程。《條例》第五十五條對(duì)宅基地農(nóng)戶申請(qǐng)、村組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的流程進(jìn)行了明確。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地五種不予批準(zhǔn)的情形進(jìn)行了明確。
深化農(nóng)村土地制度改革。《條例》第五十六條規(guī)定，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。
云南將通過(guò)實(shí)施《條例》
依法統(tǒng)籌發(fā)展和安全
嚴(yán)守資源安全底線
優(yōu)化國(guó)土空間格局
促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益
為中國(guó)式現(xiàn)代化云南篇章
提供更加堅(jiān)實(shí)的資源支撐
云南日?qǐng)?bào)-云新聞出品
策劃：謝煒
統(tǒng)籌：張海燕
編輯：徐嵩欽
美編：潘彬瓊
資料來(lái)源：國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、云南省人民政府網(wǎng)站
審核：黃佳倫
