原標(biāo)題：興邊富民譜新篇
“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，需統(tǒng)籌推進(jìn)、久久為功。新時(shí)代興邊富民行動(dòng)是邊疆治理的重要手段，必須緊緊抓住這條主線。”
“通過(guò)培育特色產(chǎn)業(yè)、激活新興產(chǎn)業(yè)、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)邊境地區(qū)正在構(gòu)建多元互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”
“開(kāi)放為固邊打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，固邊是開(kāi)放的前提和保障。邊民能致富、留得住，邊疆更加穩(wěn)固。”
文 |《瞭望》新聞周刊記者 張康喆
地處我國(guó)西南邊陲的云南省臨滄市滄源佤族自治縣與緬甸接壤，全縣邊境線長(zhǎng)140多公里。曾經(jīng)，在班洪鄉(xiāng)芒庫(kù)村老支書(shū)俄松心中，一碗“雞肉爛飯”是山里人待客的奢侈品。
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，俄松和村民們的生活從此餐餐不缺肉。更好的日子還在后頭：2021年11月，云南全面啟動(dòng)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)；2022年11月，云南推動(dòng)現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)向現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)邁進(jìn)；2024年5月，云南啟動(dòng)打造邊境幸福村升級(jí)版。從“小康”到“幸福”再到“幸福升級(jí)”，邊境村不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)村民致富增收。
如今，佤族雞肉爛飯制作技藝成為云南省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目，是游客們必點(diǎn)的名小吃。俄松和村民們的生活越過(guò)越興旺。
邊境興、邊民富、邊防固，邊疆治理歷來(lái)是要緊大事。
“‘邊’和‘民’，是興邊富民兩大關(guān)鍵詞。興邊富民重點(diǎn)是算好民族團(tuán)結(jié)、本固邦寧的政治賬、民心賬。”中央民族大學(xué)中國(guó)興邊富民戰(zhàn)略研究院教授王飛說(shuō)。
推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，大力改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，完善沿邊城鎮(zhèn)體系，支持邊境口岸建設(shè)，加快抵邊村鎮(zhèn)和抵邊通道建設(shè)是“十四五”規(guī)劃中重要部署。我國(guó)推動(dòng)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為鮮明主線，做實(shí)做細(xì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)各項(xiàng)工作；加快邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)邊疆地區(qū)群眾就業(yè)增收；支持邊境地區(qū)打造高水平開(kāi)放平臺(tái)，邊疆地區(qū)安定和諧局面更加鞏固。
數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等邊疆9省區(qū)2023年地區(qū)生產(chǎn)總值17.49萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重達(dá)13.9%；同年邊疆地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2.8萬(wàn)億元，占全國(guó)比重為6.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)42183元、農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)18196元。
“凝心鑄邊、產(chǎn)業(yè)興邊、文化潤(rùn)邊、民生惠邊、互嵌實(shí)邊、開(kāi)放活邊、固防強(qiáng)邊、協(xié)同建邊……隨著新時(shí)代興邊富民行動(dòng)深入推進(jìn)，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，各族人民生活水平顯著提升，中華民族共同體意識(shí)不斷鑄牢。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所副所長(zhǎng)范恩實(shí)說(shuō)。
廣西靖西市新靖鎮(zhèn)東利村周邊待收的稻田（2023 年 10 月 4 日攝） 新華社發(fā)（趙京武攝）
像“石榴籽一樣”緊緊抱在一起
云南省紅河哈尼族彝族自治州金平縣與越南接壤。這里的伉偭小鎮(zhèn)社區(qū)是個(gè)典型的多民族互嵌社區(qū)：居住著苗族、瑤族、傣族、漢族等多個(gè)民族的2000多名群眾。
鄰里間有事相互幫忙，逢年過(guò)節(jié)相邀一起慶祝……居住環(huán)境融合、日常交流增多，讓社區(qū)里各族群眾之間的感情日益深厚，像“石榴籽”一樣緊緊抱在一起。
在我國(guó)，邊疆地區(qū)與民族地區(qū)在地理空間、人口構(gòu)成、文化特征等方面高度重疊——我國(guó)的陸地邊界與14個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)2.2萬(wàn)公里，其中1.9萬(wàn)公里分布在民族地區(qū)；在約197萬(wàn)平方公里的邊境地區(qū)，生活著2300多萬(wàn)各族群眾。
“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，需統(tǒng)籌推進(jìn)、久久為功。新時(shí)代興邊富民行動(dòng)是邊疆治理的重要手段，必須緊緊抓住這條主線。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所副研究員朱尖說(shuō)。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)基層黨組織全覆蓋，云南2023年啟動(dòng)建強(qiáng)邊疆黨建長(zhǎng)廊三年行動(dòng)計(jì)劃，抵邊村民小組黨員“空白村”全面清零，新發(fā)展黨員數(shù)量不斷增加；一名黨員就是一面旗幟，廣西壯族自治區(qū)寧明縣在1086個(gè)自然屯主要路口設(shè)置“黨員地圖”欄，邊民遇到“急難愁盼”可聯(lián)系屯里黨員；探索基層治理新模式，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟在邊境蘇木鎮(zhèn)，建立“鎮(zhèn)黨委+嘎查黨支部+駐地軍警部隊(duì)和派出單位黨組織”的黨建聯(lián)合體，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)組織協(xié)同、廣大群眾參與的邊境基層治理新局面。
緊貼民生推動(dòng)發(fā)展，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
一方面，加強(qiáng)邊疆地區(qū)交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，挖掘邊疆經(jīng)濟(jì)潛力。2021年12月，北起中國(guó)云南昆明，南至老撾首都萬(wàn)象的中老鐵路開(kāi)通，國(guó)內(nèi)段惠及沿線多個(gè)民族聚居區(qū)。2023年12月，工業(yè)和信息化部、教育部等十三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快“寬帶邊疆”建設(shè)的通知》，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐和賦能作用。“一系列重大項(xiàng)目的實(shí)施，著力補(bǔ)齊邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，為邊疆地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”范恩實(shí)說(shuō)。
另一方面，邊境地區(qū)持續(xù)推動(dòng)民生改善，發(fā)展成果由各族群眾共享。在廣西，2023年啟動(dòng)實(shí)施邊境地區(qū)教育提升工程，集中優(yōu)勢(shì)資源對(duì)邊境地區(qū)200所薄弱學(xué)校開(kāi)展組團(tuán)式教育幫扶；在云南，25個(gè)邊境縣醫(yī)院于2024年10月組成“國(guó)門(mén)醫(yī)院聯(lián)盟”，提升邊民“家門(mén)口”就醫(yī)質(zhì)量；在西藏，“十四五”期間實(shí)施21個(gè)邊境縣城鎮(zhèn)保障性安居工程7198套（戶(hù)），確保邊民住房安全，等等。
建設(shè)中華民族共有精神家園，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化基礎(chǔ)。
著力加強(qiáng)文化潤(rùn)邊，國(guó)家民委聯(lián)合文化和旅游部、中國(guó)社科院、國(guó)家文物局開(kāi)展邊境“五個(gè)共同”中華民族歷史觀宣教長(zhǎng)廊建設(shè)，已形成云南西雙版納、內(nèi)蒙古包頭兩個(gè)宣教長(zhǎng)廊節(jié)點(diǎn)；促進(jìn)語(yǔ)言互通，以民族地區(qū)幼兒園為例，已基本實(shí)現(xiàn)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字開(kāi)展保育教育活動(dòng)；促進(jìn)民族文化繁榮發(fā)展，各地結(jié)合獨(dú)特資源打造傳統(tǒng)節(jié)慶IP，比如“廣西三月三·八桂嘉年華”活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，各族群眾在節(jié)日盛會(huì)中共享共樂(lè)，等等。
“中華民族共同體建設(shè)是興邊富民的根本保障。‘十四五’期間，邊疆地區(qū)各族群眾共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè)，中華民族共同體意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)。”王飛說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)興邊碩果累累
位于我國(guó)大陸最東端的黑龍江省撫遠(yuǎn)市，與俄羅斯哈巴羅夫斯克市航道距離僅65千米。這里，也是我國(guó)最大的蔓越莓種植基地。
當(dāng)?shù)厝照粘渥恪夂蚶錄鰸駶?rùn)，為蔓越莓生長(zhǎng)提供了理想環(huán)境，小紅果變身致富“小金果”，當(dāng)?shù)赜楷F(xiàn)出蔓越莓種植、采摘、餐飲等多種創(chuàng)收渠道。2024年，蔓越莓種植規(guī)模達(dá)4200畝，鮮果產(chǎn)量達(dá)3000噸，銷(xiāo)售收入8000萬(wàn)元。
我國(guó)邊疆地區(qū)具有獨(dú)特地緣優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｎ覈?guó)推動(dòng)加快邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十四五”時(shí)期以來(lái)，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（少數(shù)民族發(fā)展任務(wù)）累計(jì)下達(dá)邊疆省區(qū)252億元，支持特色農(nóng)牧業(yè)、民族手工業(yè)、旅游業(yè)等興邊富民產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。云南在“十四五”期間，全省25個(gè)邊境縣（市）創(chuàng)建全國(guó)“一村一品”示范村21個(gè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)7個(gè)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，促進(jìn)農(nóng)村居民特別是邊境人口持續(xù)增收。地處我國(guó)東北部邊陲的遼寧省東港市，依托獨(dú)特的地理位置與氣候條件大力發(fā)展草莓產(chǎn)業(yè)，去年底入選首批遼寧省特色農(nóng)業(yè)縣。目前，該市草莓種植面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右，鮮果年產(chǎn)值超60億元，帶動(dòng)約10萬(wàn)農(nóng)戶(hù)增收。
綠色產(chǎn)業(yè)激發(fā)新動(dòng)能。一些邊境地區(qū)一手抓清潔能源發(fā)展，一手抓生態(tài)治理，探索生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新路徑。位于我國(guó)北部邊疆的內(nèi)蒙古巴彥淖爾市，磴口縣借助豐富的風(fēng)光熱資源建設(shè)160萬(wàn)千瓦光儲(chǔ)+生態(tài)治理項(xiàng)目，投產(chǎn)后預(yù)計(jì)年?duì)I業(yè)收入可達(dá)7.25億元。廣西那坡縣與越南接壤，當(dāng)?shù)亟柚S富的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源開(kāi)展“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，目前已完成0.4千伏分布式光伏用戶(hù)并網(wǎng)617戶(hù)，助力農(nóng)村居民利用閑置屋頂增收、創(chuàng)收295.58萬(wàn)元。
推進(jìn)文旅重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2023年3月，文化和旅游部面向陸地邊境縣人民政府（包含邊境團(tuán)場(chǎng)），啟動(dòng)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)申報(bào)，為邊境縣推動(dòng)特色文旅品牌“出圈”帶來(lái)新機(jī)遇。在其帶動(dòng)下，邊境旅游產(chǎn)業(yè)日漸火熱。去年10月，位于廣西大新縣德天村的中越德天（板約）瀑布跨境旅游合作區(qū)正式運(yùn)營(yíng)，中越兩國(guó)游客可持護(hù)照或出入境通行證在合作區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一日游兩國(guó)”，村民們?cè)诩议T(mén)口吃上了“旅游飯”。目前，德天村有102戶(hù)家庭直接從事民宿、餐飲、竹排經(jīng)營(yíng)等旅游相關(guān)工作，平均每戶(hù)實(shí)現(xiàn)年增收5.8萬(wàn)元。
“通過(guò)培育特色產(chǎn)業(yè)、激活新興產(chǎn)業(yè)、升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)邊境地區(qū)正在構(gòu)建多元互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”范恩實(shí)說(shuō)。
邊陲末梢成開(kāi)放前沿
邊疆地區(qū)是我國(guó)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局的重要節(jié)點(diǎn)。
“十四五”時(shí)期以來(lái)，邊疆地區(qū)持續(xù)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，將新時(shí)代興邊富民行動(dòng)與高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略緊密結(jié)合，不斷提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)。曾經(jīng)的邊陲末梢，日益變?yōu)殚_(kāi)放前沿。
打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。邊疆各省區(qū)結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)與發(fā)展需求，形成各具特色的對(duì)外開(kāi)放路徑。云南努力建設(shè)“面向南亞、東南亞的輻射中心”，持續(xù)加強(qiáng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。內(nèi)蒙古積極構(gòu)筑“我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡”，深度融入共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快建設(shè)滿(mǎn)洲里綜保區(qū)鐵路專(zhuān)用線、甘其毛都公路口岸大橋等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，等等。
開(kāi)放平臺(tái)載體多點(diǎn)開(kāi)花。截至2024年12月，我國(guó)邊疆9省區(qū)共有9個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、18個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（片區(qū)）、5個(gè)綜合保稅區(qū)、2個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和1個(gè)跨境旅游合作區(qū)，成為邊疆地區(qū)對(duì)外合作的重要載體和興邊富民的有效支撐。
口岸建設(shè)提速便利互通往來(lái)。2021年9月，海關(guān)總署公布《國(guó)家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“對(duì)接我邊境省區(qū)既有重要公路、鐵路、水運(yùn)和民航運(yùn)輸樞紐，推動(dòng)形成重點(diǎn)樞紐口岸、物流節(jié)點(diǎn)口岸、便捷運(yùn)輸通道為一體的邊境口岸開(kāi)放體系”。近年來(lái)，我國(guó)邊境地區(qū)加快口岸建設(shè)。云南2022年由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，共同建設(shè)國(guó)際口岸城市。省會(huì)昆明和邊城磨憨分別位于中老鐵路國(guó)內(nèi)段兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，此舉進(jìn)一步放大了中老鐵路輻射效應(yīng)，帶動(dòng)提升口岸通關(guān)效率、通行能力。
邊貿(mào)互市繁榮煥發(fā)新活力。2024年11月，商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干政策措施》明確提出“積極發(fā)展邊境貿(mào)易，推進(jìn)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工”，助力邊境地區(qū)充分利用境內(nèi)勞動(dòng)力、自然資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地、邊民增收。
位于云南省麻栗坡縣的天保口岸是連接中國(guó)與越南的重要陸路通道。麻栗坡縣重點(diǎn)發(fā)展落地加工產(chǎn)業(yè)，落地加工商品品類(lèi)自2023年至今已從4種增加到14種。2024年1至11月，天保口岸完成邊民互市貿(mào)易貨值19.79億元，帶動(dòng)邊民200余人直接就業(yè)，實(shí)現(xiàn)純收入1200萬(wàn)元，人均純?cè)鍪?000余元。
隨著邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平的穩(wěn)步提高，沿邊群眾吃好“邊貿(mào)飯”，安心穩(wěn)邊守邊。“開(kāi)放為固邊打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，固邊是開(kāi)放的前提和保障。邊民能致富、留得住，邊疆更加穩(wěn)固。”朱尖說(shuō)。
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個(gè)都不能少。從天山腳下到彩云之南，從雪域高原到草原牧區(qū)，一幅“邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固”的美麗畫(huà)卷正徐徐展現(xiàn)在眼前。
來(lái)源：《瞭望》新聞周刊
云南日?qǐng)?bào)-云新聞編輯：郭星余
