原標題：云新聞頭條丨昆磨聯(lián)動開啟跨區(qū)域發(fā)展新篇章——跨越山海 風起磨憨
跨越山川河岳
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與“國門明珠”磨憨深情牽手
一場改寫區(qū)域發(fā)展格局的變革
正在云嶺大地續(xù)寫新章——
這是一場順勢而上的“雙向奔赴”。一邊是省會城市，一邊是邊境口岸，山迢水遠卻由中老鐵路一線相連。昆明以省會擔當突破行政壁壘，磨憨憑區(qū)位優(yōu)勢拓展開放新局，國家戰(zhàn)略與政策優(yōu)勢交織共振，口岸動能與樞紐功能激情碰撞，以城帶邊、以城興邊的幫帶共建機制合奏出幸福交響。
這是一場始于痛點的改革倒逼。面對曾經(jīng)口岸通關(guān)“腸梗阻”、產(chǎn)業(yè)布局“碎片化”，跨區(qū)域協(xié)作破解了“省會不沿海、邊城少支撐”的歷史困局，托管機制創(chuàng)新構(gòu)建起兩地首尾呼應(yīng)、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域合作新格局，“制度型開放”紅利正在國門一線逐步釋放。
這是一場搶抓機遇的全新嘗試。在“一帶一路”坐標系中找準支點，乘著RCEP全面落地生效、中老命運共同體加速推進、面向印度洋國際陸海大通道建設(shè)的東風，如今的磨憨正在由“通道經(jīng)濟”向更加綜合的“口岸經(jīng)濟”迭代升級，“四區(qū)”聯(lián)動的改革創(chuàng)舉正在這個邊境口岸觸發(fā)無數(shù)可能。
磨憨圍網(wǎng)區(qū)和口岸社區(qū)。
風起潮涌，未來已來。當改革的春風掠過崇山峻嶺、拂過熱帶雨林，國門新城磨憨的故事精彩繼續(xù)……
這是跨越701公里的發(fā)展之約。
2022年4月28日，省委、省政府打破行政壁壘，以超常規(guī)魄力推動昆明市全面托管西雙版納傣族自治州勐臘縣磨憨鎮(zhèn)，共建國際口岸城市，開啟了全國首個省會城市統(tǒng)籌邊境口岸發(fā)展的實踐——昆明成為全國唯一擁有邊境線和邊境口岸的省會城市，磨憨自此開啟“沿邊開放+”的嶄新篇章。
優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。站在構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度，昆明以“再造一座新城”的氣魄擘畫發(fā)展藍圖，圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和發(fā)展壯大資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟的部署要求，昆明把托管磨憨作為擴大對外開放的破題之舉，全力推動資源向磨憨集中、要素向磨憨匯聚、政策向磨憨傾斜，致力于將其建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、中老命運共同體的樣板區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作的示范區(qū)。
磨憨站 記者 高吳雙 攝
制度創(chuàng)新的浪潮在改革深水區(qū)激蕩澎湃。2022年11月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的意見》提出，支持昆明創(chuàng)新托管模式，與西雙版納州共建磨憨口岸城市，加快建設(shè)中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)。為全面支持托管創(chuàng)新探索，云南省發(fā)布了《關(guān)于加快推動磨憨國際口岸城市建設(shè)的決定》并出臺系列支持措施，同步委托下放30多項行政職權(quán)事項，在項目審批、資金使用、人才引進、招商引資等方面擴大托管區(qū)管理審批權(quán)限，每年給予18億元資金支持，全面賦能兩地共建共享、同向同行。
昆明應(yīng)勢而動，在全國首創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)“四區(qū)疊加、昆磨聯(lián)動”協(xié)調(diào)發(fā)展機制，制定暢通經(jīng)營主體跨區(qū)域流動、支持聯(lián)動發(fā)展服務(wù)貿(mào)易15條措施，整合經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)聚焦、自貿(mào)試驗區(qū)政策先行、綜保區(qū)成本節(jié)約、跨境合作區(qū)通關(guān)便利的特色優(yōu)勢，支持企業(yè)以“一照多址”形式，采取“昆明制造+磨憨組裝”“昆明總部+磨憨加工”“昆明創(chuàng)新+磨憨應(yīng)用”的模式，在“四區(qū)”內(nèi)跨區(qū)域自由遷移或設(shè)立分支機構(gòu)，“口岸—腹地”聯(lián)動的“前店后廠”區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展格局漸入佳境。
2024年，磨憨地區(qū)生產(chǎn)總值完成20.68億元、增長7.3%；固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、引進省外到位資金、爭取上級資金實現(xiàn)“四個翻番”，這場跨越山海的“雙向奔赴”，正努力書寫省會崛起與沿邊開放同頻共振的時代答卷。
在中國對外開放的版圖上，磨憨恰似一把鎖鑰，襟連中國昆明、老撾萬象、泰國曼谷三大都會，是我國對老撾開放的國家級陸路口岸，更是連接東南亞的黃金樞紐。
托管三載，這座邊境口岸在中老鐵路的脈動中開啟了蛻變征程——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，口岸建設(shè)成效顯著，隨著磨憨鐵路口岸進境糧食、水果、冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場地相繼投入使用，通關(guān)便利化水平、口岸通行效能大幅提升。
走進磨憨鐵路口岸綜合性指定監(jiān)管場地，一排排冷鏈集裝箱正待接受“智慧體檢”。“在指定監(jiān)管場地內(nèi)，我們嚴格查驗，筑牢國門生物安全屏障，防止動植物疫情疫病傳入。”昆明海關(guān)所屬勐臘海關(guān)關(guān)員張晨告訴記者，隨著綜合性指定監(jiān)管場地的投用，磨憨鐵路口岸已實現(xiàn)了水果、糧食和冰鮮水產(chǎn)品3種特定貨物品類的全程鐵路運輸服務(wù)條件，企業(yè)無須二次裝卸轉(zhuǎn)運，即可快速便捷地將貨物運往國內(nèi)市場。目前，中老鐵路跨境運輸商品種類已從最初的500多種拓展到3000多種，進出口貨物突破1390萬噸。“這背后是我們實行‘單證預(yù)審’‘兩步申報’以及‘7×24小時預(yù)約加班’‘附條件提離’等便利化措施的成果。”
磨憨公路口岸。
智慧升級的浪潮正在重塑著口岸基因。在磨憨鐵路智慧口岸，中國鐵路昆明局集團有限公司普洱車務(wù)段交接所所長趙猛展示了未來數(shù)字化管控的系統(tǒng)藍圖：無人機自動巡檢實時追蹤貨物軌跡，智能空軌如游龍穿梭貨場，北斗導(dǎo)航的IGV運輸車可自主完成集裝箱裝卸……“我們要打造的不僅是智慧口岸、智慧貨場，更是中國標準的技術(shù)輸出平臺。”趙猛告訴記者，依托“鐵路快通”“多式聯(lián)運”等模式創(chuàng)新，磨憨鐵路口岸跨境物流效率已實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
三載耕耘，黃金動脈的輻射效應(yīng)日益顯現(xiàn)。中老鐵路國際旅客列車與“中歐、滬滇、湘滇、云貴、粵滇、京滇”瀾湄線等國際貨運班列相繼啟程，全國首列跨境旅游列車“星光·瀾湄號”串聯(lián)南北加速融通，中國昆明和老撾萬象共同發(fā)起建立的中老鐵路城市聯(lián)盟攜手共促沿線發(fā)展，藥材進口口岸與國際衛(wèi)生陸港的“雙認證”加冕，見證著磨憨口岸功能的加速蝶變。
2024年，磨憨口岸進出口貨量超920萬噸、同比增長13%，進出口貨值超530億元、同比增長10%；出入境人員超230萬人次、同比增長50%。磨憨鐵路口岸躍升為全國通關(guān)效率最高、貨運增速最快、面向東盟最大的鐵路口岸。
初夏的磨憨，青翠雨林與鋼架塔吊交織共舞。昆明托管以來，這座國門新城正以驚人的“磨憨速度”重塑肌理——15個專項規(guī)劃構(gòu)建發(fā)展根基，“三縱三橫”路網(wǎng)如動脈貫穿全局，“雨林芯”生態(tài)基底串聯(lián)起站城、康城、產(chǎn)城、港城四大功能板塊，東盟大道改擴建通車……
2024年5月，昆明出臺重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)管理辦法，統(tǒng)籌劃定的兩個重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)，一個是滬滇臨港昆明科技城，另一個是磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)。作為我國繼中哈霍爾果斯國際邊境合作中心之后與毗鄰國家建立的第二個跨國境的經(jīng)濟合作區(qū)，該合作區(qū)規(guī)劃區(qū)域老方面積16.4平方公里，中方面積由最初為4.83平方公里調(diào)整為7.83平方公里，其中國際商貿(mào)服務(wù)區(qū)0.83平方公里、國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)7平方公里。
站在南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的平臺上遠眺，磨憨大道與貨運大道構(gòu)成黃金十字，未來將連接跨境隧道延伸至老撾磨丁，逐步繪就“兩國一園”的產(chǎn)城新景。
“這一橫一縱之間，不僅決定著整個南坡的未來，更承載著中老產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展機遇。”云南磨憨開發(fā)投資集團有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副總經(jīng)理宋佳寶指著南坡國際產(chǎn)業(yè)合作區(qū)規(guī)劃圖介紹，“園區(qū)已吸引紡織服裝、電子產(chǎn)品加工制造、中藥材加工等12個產(chǎn)業(yè)項目入駐，總投資約24.08億元，項目建成投產(chǎn)后，預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值超50億元。”
在磨憨新國門北側(cè)的圍網(wǎng)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園一期工地，產(chǎn)業(yè)建設(shè)的熱浪持續(xù)翻滾。這個占地219畝的創(chuàng)新載體，承載著成為“中老磨憨磨丁跨境醫(yī)療示范基地”“中老合作的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園”的期待。
“數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園將分兩期開發(fā)，一期占地41畝，預(yù)計2026年5月完成竣工驗收；二期項目占地178畝，預(yù)計2027年竣工驗收后正式運營。”正在建設(shè)現(xiàn)場查看的云南磨憨開發(fā)投資集團有限公司項目管理部副經(jīng)理楊崇波告訴記者，園區(qū)未來將打造成為涵蓋跨境醫(yī)療與數(shù)字經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)高地。
云南磨憨開發(fā)投資集團有限公司 記者 劉薇薇 攝
開發(fā)熱潮背后，跨區(qū)域協(xié)作的密碼正在破譯。面對開發(fā)建設(shè)初期“缺人、缺錢、缺經(jīng)驗”的困境，昆明以破局思維重構(gòu)開發(fā)邏輯——攜手中國中鐵開啟央地聯(lián)姻，組建云南磨憨開發(fā)投資集團有限公司，以“管委會+公司”模式激活建設(shè)引擎：109個開工建設(shè)的重點項目中，中國中鐵先后參與項目建設(shè)27個，合同金額47.87億元，推動了圍網(wǎng)區(qū)、南坡等重點片區(qū)建設(shè)在較短時間內(nèi)取得了明顯成效。
跨越3000多公里的產(chǎn)業(yè)弧線也在漸次西移——通過創(chuàng)新開展滬滇協(xié)作，昆明與上海臨港集團合作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建起“沿邊—內(nèi)地—沿海”的區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展格局。雙方合作共建的滬滇臨港昆明科技城已建成開園，吸引到90家企業(yè)注冊、55家企業(yè)簽約、24家企業(yè)入駐；上海臨港集團還深度參與磨憨開發(fā)，聚焦口岸經(jīng)濟、跨境貿(mào)易、跨境金融、國際供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，共同推進磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)政策制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)功能拓展研究。
三年破局，數(shù)字見證蝶變：磨憨累計完成投資101.7億元、年均增長118.2%。這座“黃金絲路”上的口岸新城，正以產(chǎn)城融合交響曲奏響新時代沿邊開放新樂章。
近日，一則喜訊在磨憨鎮(zhèn)迅速傳開——磨憨鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院作為云南省基層醫(yī)療服務(wù)的“標桿單位”，成功達到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”國家推薦標準，獲國家衛(wèi)生健康委通報表揚。
這份榮譽背后是一場跨越山河的醫(yī)療幫扶接力。
將時鐘撥回兩年前的5月12日，昆明市延安醫(yī)院全面托管磨憨鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院簽約暨昆明市延安醫(yī)院磨憨分院揭牌儀式舉行。這場醫(yī)療“聯(lián)姻”不僅帶來資金活水——標準化手術(shù)室、產(chǎn)房、口腔科等科室拔地而起，急救車、彩超機等設(shè)備投入臨床，更實現(xiàn)了與昆明三甲醫(yī)院的同質(zhì)化管理。云南省“組團式”醫(yī)療專家團隊的定期坐診，不僅讓患者實現(xiàn)了就近診療的愿望，還帶動了本土醫(yī)療團隊快速成長。2024年，該衛(wèi)生院門急診診療人次相比2023年同期增長6%，老撾等外籍患者到院就診人次增長49.5%，中傣醫(yī)科診療量增長483.3%。
昆明磨憨醫(yī)院項目實景鳥瞰圖。圖源：昆明發(fā)布
昆明市衛(wèi)生健康委員會相關(guān)負責人介紹，在推進昆明磨憨醫(yī)院項目建設(shè)方面，昆明系統(tǒng)規(guī)劃醫(yī)療資源布局，建立醫(yī)療幫扶機制，引導(dǎo)全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，奮力補齊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板。聚焦村衛(wèi)生室能力提升，昆明市衛(wèi)健委組織市屬7家醫(yī)院“一村一策”對磨憨11家村衛(wèi)生室常態(tài)化實施定點幫扶共建，讓村民在家門口就能享受規(guī)范醫(yī)療服務(wù)。
醫(yī)療是民生之本，教育是民生之基，兩者的共建推進是昆明托管磨憨的重點領(lǐng)域，也是老百姓感知民生改善溫度最直觀的窗口。
昆明市教育體育局相關(guān)負責人介紹，為全面提升當?shù)貙W校的辦學水平，昆明市大力開展優(yōu)質(zhì)教育資源“點對點”結(jié)對幫扶工程，通過強化校長辦學治校能力、師資隊伍建設(shè)、教育教學科研等，推動優(yōu)質(zhì)教育資源從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)化。目前，5所中小學、4所幼兒園的結(jié)對幫扶工作已全面落地，形成“一校一策、精準滴灌”的幫扶模式，薄弱學校辦學水平實現(xiàn)跨越式提升。
磨憨—磨丁合作區(qū)管委會社會事務(wù)管理局高級主管楊林華表示，昆明托管以來，磨憨的教育教學質(zhì)量實現(xiàn)了兩個數(shù)據(jù)的突破——中考成績600分人數(shù)從0躍升為9，中考普高上線率、中考優(yōu)秀率等關(guān)鍵指標連年攀升，取得了歷史性的突破；昆明市外國語學校為磨憨初中畢業(yè)學生提供委托培養(yǎng)名額，每年有30名學生前往該校高中就讀，享受省會城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。
眼下，磨憨中學項目建設(shè)正加速推進，預(yù)計今年9月正式招生，屆時將迅速補齊高中階段教育短板，極大改善合作區(qū)教育教學條件，提升當?shù)亟逃焚|(zhì)。
無人機俯瞰尚岡古寨，琉璃瓦吊腳樓錯落有致，田間人參果綴滿枝頭，鑄牢中華民族共同體意識主題廣場上童聲歡騰……這幅景美人和的邊陲圖景，正是昆明創(chuàng)新“以城帶邊、以城興邊”幫帶共建機制的生動寫照。
自托管磨憨以來，昆明市發(fā)揮中心城市輻射效應(yīng)，首創(chuàng)“城區(qū)+邊寨”協(xié)同發(fā)展模式，由“五區(qū)一市”結(jié)對幫扶磨憨鎮(zhèn)6個沿邊行政村，圍繞“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強”目標，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，拓寬沿邊群眾增收致富渠道，讓邊境村寨煥新顏、邊民端穩(wěn)“綠飯碗”、邊疆綻放“團結(jié)花”。
作為磨憨鎮(zhèn)最大的傣族古村落，尚岡村在盤龍區(qū)“互嵌式幫扶”中實現(xiàn)蝶變。通過實施邊境幸福村典型示范村建設(shè)項目，尚岡村新建了4類公共設(shè)施（黨群服務(wù)中心、停車場、垃圾處理、消防），改擴建6處文化設(shè)施（2個寨門、百年古井、寨心廣場、潑水廣場、鑄牢中華民族共同體意識廣場）等25個重點項目，完成雨污分流系統(tǒng)工程，全面提升尚岡基礎(chǔ)設(shè)施完備度。
磨憨鎮(zhèn)尚岡村民歡度節(jié)日。
“在盤龍區(qū)幫帶共建下，村容村貌發(fā)生了很大變化，”尚岡村村民依務(wù)叫指著自家的三層樓房開心地說，昆明托管后村里的人流也多了起來，“一樓的3間鋪面都租出去了，又多了一份收入，將來的日子還會更好。”
數(shù)字賦能讓古寨煥發(fā)新生機。盤龍區(qū)聯(lián)動數(shù)字經(jīng)濟資源為村子打造了“尚岡直播間”，孵化出11人本土直播團隊，拓寬了農(nóng)特產(chǎn)品的銷路。駐村工作隊第一書記閆登權(quán)介紹：“通過直播邊寨好物，山貨出山有了新通道，老百姓增收也有了新路子。”
“五華攜磨站，同心筑邊寨”“官渡曼莊，同心同行”“呈貢花開，魚躍龍門”……在尚勇村委會磨站村小組的廣場上，一幅幅對比圖，展現(xiàn)著昆明“五區(qū)一市”因地制宜幫帶共建給村寨帶來的喜人變化，也見證著“一村一策”精準幫扶的實踐智慧。
三年奮楫，春華秋實。托管磨憨以來，昆明累計投入資金2.67億元，成功打造6個邊境幸福村典范。磨憨鎮(zhèn)集體經(jīng)濟收入最高突破百萬元，較托管前增長十倍；生活污水治理率、自然村通硬化路率、行政村5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等9項指標均達100%，遠超云南省平均標準；全鎮(zhèn)常住人口成倍增長，從托管之初的2萬人增加到4萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入增長到2.05萬元，逐步向省會近郊看齊。
當發(fā)展加速度遇上邊疆治理新溫度，這場跨越山海的對話，正翻開新時代興邊富民的嶄新篇章。
云南日報-云新聞記者：劉薇薇 王瓊梅 張雁群
云南日報-云新聞編輯：郭星余（張雁群 王瓊梅 劉薇薇）
