原標(biāo)題：新業(yè)態(tài)活力迸發(fā) “非禁即入”改革紅利持續(xù)釋放——海南、云南放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入樣本觀察
《中國(guó)證券報(bào)》6日刊發(fā)文章《新業(yè)態(tài)活力迸發(fā) “非禁即入”改革紅利持續(xù)釋放——海南、云南放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入樣本觀察》。文章稱，市場(chǎng)準(zhǔn)入是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)。近日，中國(guó)證券報(bào)記者在海南文昌、云南西雙版納等地調(diào)研了解到，通過(guò)積極破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，為經(jīng)營(yíng)主體提供便利化準(zhǔn)入措施，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)從無(wú)到有、西雙版納文旅新業(yè)態(tài)活力迸發(fā)，市場(chǎng)供給提質(zhì)升級(jí)。
近日，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》出爐，與2018年的第一版相比，事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)縮減至106項(xiàng)。業(yè)內(nèi)人士期盼，隨著“非禁即入”改革紅利的持續(xù)釋放，市場(chǎng)活力將被進(jìn)一步激活，民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的信心也將更加充足。
準(zhǔn)入放寬 商業(yè)航天逐夢(mèng)蒼穹
3月12日，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)一號(hào)發(fā)射工位首次發(fā)射取得圓滿成功，這是繼去年11月底二號(hào)發(fā)射工位首發(fā)成功的又一里程碑，標(biāo)志著該發(fā)射場(chǎng)已具備“雙工位”發(fā)射能力。
連續(xù)兩年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告的商業(yè)航天，是新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的典型代表。作為我國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)從無(wú)到有，得益于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施的有力保障。
著眼于優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，早在2021年，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》就提出“推動(dòng)衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、量子衛(wèi)星、芯片設(shè)計(jì)、運(yùn)載火箭、測(cè)控等商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈落地海南”等九條促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展的措施，被當(dāng)?shù)睾教飚a(chǎn)業(yè)人士稱為含金量極高的“航九條”。
在政策支持下，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)應(yīng)運(yùn)而生。不同于此前我國(guó)已建成的以滿足國(guó)家重大發(fā)射任務(wù)為主的四大航天發(fā)射場(chǎng)，商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)突出。
這首先體現(xiàn)在建設(shè)速度上。海南國(guó)際商業(yè)航天發(fā)射有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年6月，公司完成注冊(cè)，同年7月即啟動(dòng)了一期兩個(gè)發(fā)射工位的建設(shè)。“總投資約40億元、占地2500多畝的項(xiàng)目，僅用878天就建設(shè)完成并成功首發(fā)。這不僅得益于各方面的政策支持，也是我們?cè)谡型稑?biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)通過(guò)市場(chǎng)化手段加快建設(shè)速度的成果。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)還體現(xiàn)在海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)具有“企建民用”的特點(diǎn)。有業(yè)內(nèi)人士坦言，此前民營(yíng)企業(yè)想要獲得穩(wěn)定的發(fā)射工位很難，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)有望為航天產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)空間。
在“從0到1”實(shí)現(xiàn)突破后，海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)二期項(xiàng)目建設(shè)1月已啟動(dòng)。上述負(fù)責(zé)人介紹，二期項(xiàng)目總投資約45億元，將再建兩個(gè)發(fā)射工位，預(yù)計(jì)于2026年建設(shè)完成，力爭(zhēng)在當(dāng)年年底實(shí)現(xiàn)新建工位的首發(fā)。
除海南外，以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施為政策載體，國(guó)家發(fā)展改革委還在深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地謀劃推出了一批體系性、突破性較強(qiáng)的政策舉措，在生物醫(yī)藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領(lǐng)域取得一系列標(biāo)志性成果。
為進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將聚焦重要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，充分挖掘場(chǎng)景開(kāi)放創(chuàng)新需求，謀劃推出具有引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性的超級(jí)場(chǎng)景，加快形成“技術(shù)突破-場(chǎng)景驗(yàn)證-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用-創(chuàng)新生態(tài)”的正向循環(huán)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)新模式新動(dòng)能發(fā)展。
寬進(jìn)嚴(yán)管 激發(fā)文旅市場(chǎng)活力
與商業(yè)航天這樣的新興業(yè)態(tài)相比，旅游業(yè)雖已經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，但由于涉及食、住、行、游、購(gòu)、娛等多方面，仍常衍生出一些全新的業(yè)態(tài)。
夜幕降臨，走在西雙版納告莊西雙景的星光夜市，隨處可見(jiàn)妝容精致，身著傣族、哈尼族等民族服飾的游客，在大金塔、瀾滄江畔等標(biāo)志性景點(diǎn)前擺造型，力求拍出“人生照片”。
作為將旅行和攝影相結(jié)合的新生文旅業(yè)態(tài)，在旅拍發(fā)展初期，究竟算旅行社還是攝影，誰(shuí)來(lái)管、怎么管的問(wèn)題讓有關(guān)部門(mén)犯了難。
“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的核心是‘非禁即入’，對(duì)旅拍這樣的新業(yè)態(tài)，如果明面上‘禁’了，實(shí)際上可能仍在‘悄悄做’，反而產(chǎn)生亂象。這就倒逼我們?nèi)パ芯咳绾胃咝У貫槠涮峁┓?wù)，并提升事中事后監(jiān)管能力。”云南省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
從西雙版納的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)?shù)夭扇《喾N措施優(yōu)化旅拍行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)，包括簡(jiǎn)化登記審批流程、推行“證照分離”改革、實(shí)行個(gè)體工商戶智能無(wú)干預(yù)登記、取消“住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明”等冗余材料；此外，還聯(lián)合公安、稅務(wù)等各部門(mén)建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“即申即辦”。
“非常簡(jiǎn)單！”告莊西雙景星光寫(xiě)真館的經(jīng)營(yíng)者孫瑜說(shuō)，她辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的獲批速度特別快，不到半小時(shí)就收到了辦理成功的短信通知。
市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)后，經(jīng)營(yíng)活力也得到釋放。孫瑜介紹，她的旅拍店每天客流量在百人以上，在潑水節(jié)這樣的旅游旺季甚至能達(dá)到每天約200人。
“在告莊西雙景，大約每20米就有一個(gè)旅拍店。”西雙版納州市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，告莊西雙景目前共有旅拍經(jīng)營(yíng)戶290戶，比2021年底增長(zhǎng)90.79%。
寬進(jìn)之后，還需嚴(yán)管。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制，以完善事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范化發(fā)展，可以促進(jìn)企業(yè)有效競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。
以旅行社行業(yè)為例，西雙版納州旅游行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管，當(dāng)?shù)亟⑵鹆恕皽?zhǔn)入-監(jiān)管-退出”的全鏈條閉環(huán)管理，旅行社經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量顯著提升。例如，自2024年以來(lái)，西雙版納在新增旅行社26家的同時(shí)，針對(duì)48家出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的旅行社啟動(dòng)了強(qiáng)制整改程序。
“非禁即入” 提振民企投資信心
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“非禁即入”的管理模式，要求各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，最直接的受益者就是民營(yíng)企業(yè)。首條民營(yíng)控股高鐵杭紹臺(tái)鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)、一批民間資本參股的核電項(xiàng)目落地開(kāi)工……多個(gè)典型案例標(biāo)志著民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展。
依托于海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)，航天產(chǎn)業(yè)正在文昌加碼布局。在距離海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)3公里左右的東郊鎮(zhèn)火箭衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)集群片區(qū)，海南星際榮耀航天發(fā)射技術(shù)有限責(zé)任公司的火箭總裝總測(cè)復(fù)用工廠項(xiàng)目正在加緊建設(shè)。公司副總經(jīng)理李寶海說(shuō)，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)在7月底可以滿足使用條件。此外，圍繞運(yùn)載火箭的回收和復(fù)用，試車基地、海上回收平臺(tái)等項(xiàng)目也在組織建設(shè)中。
“作為文昌國(guó)際航天城管理局引進(jìn)落戶的首家商業(yè)航天企業(yè)，預(yù)計(jì)到今年底，我們?cè)谖牟捻?xiàng)目投入將達(dá)10億元左右，并計(jì)劃于今年底在海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)完成公司的首次火箭發(fā)射任務(wù)。”李寶海表示。
同樣瞄準(zhǔn)商業(yè)航天市場(chǎng)機(jī)遇的還有海南九豐能源有限公司，其主營(yíng)業(yè)務(wù)為特燃特氣。公司總經(jīng)理?xiàng)畲罕硎荆刂两衲?月，公司的一期特燃特氣配套項(xiàng)目已成功產(chǎn)出合格液氫，為完成3月12日一號(hào)工位的發(fā)射任務(wù)提供了燃料保障。
“海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入放開(kāi)給我們帶來(lái)了很大機(jī)遇，作為配套服務(wù)公司，我們也期待整個(gè)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈加快落地和發(fā)展。目前，我們已與文昌國(guó)際航天城管理局簽訂了二期投資合作的協(xié)議。”楊春說(shuō)。
新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單再度“瘦身”，有助于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)活力、釋放民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新潛力。“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度自2018年全面實(shí)施以來(lái)，養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、能源等多個(gè)領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬，讓各類經(jīng)營(yíng)主體有更多活力和更大空間去謀發(fā)展。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究室副主任李紅娟表示。
“隨著商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，發(fā)射成本將不斷降低、效率將不斷提高，將不斷出現(xiàn)新的應(yīng)用場(chǎng)景，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單會(huì)對(duì)我們嘗試新的商業(yè)模式和應(yīng)用場(chǎng)景起到很好的導(dǎo)向作用。”李寶海說(shuō)。
來(lái)源：新華社
云南日?qǐng)?bào)-云新聞編輯：竇崇尹
