原標(biāo)題：調(diào)查研究｜高質(zhì)量發(fā)展云南銀發(fā)經(jīng)濟(jì)
習(xí)近平總書記指出：“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。”發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、增進(jìn)老年人福祉的重要抓手。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，既能積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，又能加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果。
作為我國(guó)西南邊疆的多民族省份，云南發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具備“生態(tài)”“民族”“跨境”三大特色優(yōu)勢(shì)，但也存在產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱、區(qū)域發(fā)展差異顯著、老齡產(chǎn)品供給質(zhì)量不優(yōu)等問題。近年來，云南省高度重視老齡事業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了《云南省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《云南省關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的實(shí)施意見》等政策文件，建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1168所、街道級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心185個(gè)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施（中心）12372個(gè)，共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位18萬張，自2020年起省級(jí)每年安排1.58億元重點(diǎn)用于扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，初步完善了以養(yǎng)老服務(wù)為核心的上下游產(chǎn)業(yè)體系，努力打造“七彩云南·養(yǎng)老福地”品牌。著眼未來，唯有從“應(yīng)對(duì)老齡化”向“創(chuàng)造老齡化紅利”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，才能更好地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。
構(gòu)建精準(zhǔn)化政策體系。一是完善社會(huì)保障制度。深化基本養(yǎng)老與醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，逐步推行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，根據(jù)實(shí)際情況合理調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)發(fā)展。二是健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)在養(yǎng)老服務(wù)、老年用品等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，出臺(tái)老年用品行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)。在規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老年人權(quán)益維護(hù)等方面不斷完善配套政策，確保銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)合規(guī)且標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新智慧養(yǎng)老模式，實(shí)施數(shù)字助老行動(dòng)。建設(shè)省級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心，推動(dòng)形成高效養(yǎng)老服務(wù)圈。四是強(qiáng)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的要素支撐。在金融、土地、財(cái)稅、人才、醫(yī)養(yǎng)等方面出臺(tái)具體舉措，助力打造銀發(fā)產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、康養(yǎng)創(chuàng)新示范區(qū)。
聚焦融合化產(chǎn)業(yè)布局。一是推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。打造“旅、養(yǎng)、康、醫(yī)、護(hù)、培、研、產(chǎn)”多業(yè)態(tài)的現(xiàn)代康養(yǎng)服務(wù)綜合體，持續(xù)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、適老康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)等方面強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈，融匯共生，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以大健康產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的全產(chǎn)業(yè)鏈和大生態(tài)體系為重要依托，形成“研發(fā)—制造—服務(wù)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是推動(dòng)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、教育、體育、家政等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，豐富拓展養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)場(chǎng)景，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力。創(chuàng)新“銀發(fā)+”融合發(fā)展模式，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)發(fā)展庭院式養(yǎng)老。以“銀發(fā)+文化”開發(fā)銀發(fā)游學(xué)、銀發(fā)旅游專列等新形式，建設(shè)云南老年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。以“銀發(fā)+跨境合作”建立中老泰“瀾湄銀發(fā)經(jīng)濟(jì)走廊”，推動(dòng)養(yǎng)老資格互認(rèn)、醫(yī)保跨境結(jié)算。三是延伸地方特色銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)森林康養(yǎng)游、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)游、中醫(yī)藥養(yǎng)生游、溫泉康養(yǎng)游提檔升級(jí)和品牌塑造，打造“滇西溫泉療養(yǎng)帶”“普洱茶鄉(xiāng)養(yǎng)老基地”等10大特色康養(yǎng)走廊，開發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等主題產(chǎn)品。做強(qiáng)生物醫(yī)藥價(jià)值鏈，推動(dòng)民族醫(yī)藥特色開發(fā)，建設(shè)民族醫(yī)藥康養(yǎng)基地。四是深挖“旅居”潛力，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，規(guī)劃新市場(chǎng)。精心設(shè)計(jì)養(yǎng)老旅居服務(wù)產(chǎn)品，精細(xì)供給養(yǎng)老旅居優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分發(fā)揮云南旅居對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的積極影響，促進(jìn)旅居目的地持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
擴(kuò)大豐富化產(chǎn)品供給。一是開發(fā)適老化產(chǎn)品。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的有效供給、實(shí)用的“輕技術(shù)”產(chǎn)品供給，推動(dòng)建立和完善老年用品產(chǎn)品目錄，更好滿足老年人需求。包括創(chuàng)新開發(fā)適老化產(chǎn)品，豐富養(yǎng)老健康食品，推出康復(fù)輔具、醫(yī)療器械、老年助餐等養(yǎng)老產(chǎn)品。二是豐富社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)零售服務(wù)商和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大助老服務(wù)范圍，包括為老年人代購(gòu)生活用品、提供家政服務(wù)預(yù)約、代收代繳服務(wù)以及協(xié)助掛號(hào)取藥等。推進(jìn)物流配送、智能快遞柜和蔬菜直通車等服務(wù)進(jìn)駐社區(qū)。三是優(yōu)化老年健康服務(wù)。加強(qiáng)云南綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè)，提升老年病防治水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理和健康管理能力建設(shè)，拓展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍。
推進(jìn)協(xié)同化區(qū)域空間布局。一是加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，增加邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。充分運(yùn)用新型數(shù)字技術(shù)，建設(shè)可靠、靈活、安全的基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，升級(jí)特色鄉(xiāng)村、康養(yǎng)酒店、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等。二是產(chǎn)品和服務(wù)供給差異化布局，對(duì)邊境、民族地區(qū)實(shí)行“一州一策”。重點(diǎn)發(fā)展智慧養(yǎng)老、金融養(yǎng)老等高端業(yè)態(tài)；建設(shè)沿邊跨境養(yǎng)老示范區(qū)，發(fā)展跨境醫(yī)療、旅居養(yǎng)老；建設(shè)民族生態(tài)特色體驗(yàn)區(qū)，開發(fā)非遺養(yǎng)生體驗(yàn)項(xiàng)目。三是助推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)外聯(lián)動(dòng)升級(jí)。因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化各區(qū)域間養(yǎng)老服務(wù)的合作與共建機(jī)制。依托已有國(guó)際多邊合作機(jī)制，深入推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跨區(qū)域、國(guó)際性合作，不斷拓展合作渠道。四是補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。依托村級(jí)鄰里互助點(diǎn)和農(nóng)村幸福院，建立起互助式的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
云南發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)需立足“邊疆性、民族性、生態(tài)性”特征，將老齡化壓力轉(zhuǎn)化為增進(jìn)民生福祉的新引擎、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新支點(diǎn)。在守住“老有所養(yǎng)”底線的同時(shí)，要積極拓展“老有所為”的空間，構(gòu)建具有云南特色的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，為邊疆民族地區(qū)應(yīng)對(duì)老齡化提供實(shí)踐范本。
作者：趙晗羽（云南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員）
云南日?qǐng)?bào)-云新聞編輯：陳創(chuàng)業(yè)
