原標(biāo)題：云南省發(fā)布實質(zhì)化解行政爭議典型案例和行政復(fù)議意見書行政審判司法建議書典型案例
近日，省高級人民法院、省司法廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了10個實質(zhì)化解行政爭議典型案例和6個行政復(fù)議意見書行政審判司法建議書典型案例。
此次發(fā)布的實質(zhì)化解行政爭議的典型案例，涉及征地拆遷、行政處罰、行政協(xié)議等，最終都通過行政復(fù)議或行政審判實現(xiàn)了行政爭議的實質(zhì)化解，積極回應(yīng)群眾訴求，實現(xiàn)定分止?fàn)帲瑢Ω骷壭姓?fù)議機(jī)關(guān)和各級人民法院辦理案件有較強的指導(dǎo)意義。
此次發(fā)布的行政復(fù)議意見書行政審判司法建議典型案例為我省首次發(fā)布，體現(xiàn)了行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院在辦理事關(guān)社會生活重要領(lǐng)域、群眾關(guān)心重大利益的行政爭議案件中，持續(xù)發(fā)揮行政復(fù)議與行政審判的監(jiān)督效能，實現(xiàn)辦理一案、規(guī)范一片、治理一行的法治效果，為行政機(jī)關(guān)依法行政提供了有益參考。
行政復(fù)議行政審判實質(zhì)化解行政爭議典型案例
趙某不服某市自然資源和規(guī)劃局不予辦理不動產(chǎn)權(quán)證行政復(fù)議案
【案情摘要】申請人趙某有祖遺房產(chǎn)三格，因歷史原因被登記為公房并安排困難戶居住。2006年相關(guān)部門為趙某辦理了其中兩格偏廈的國有土地使用證，另一格暗房因有居住人未明確權(quán)屬。后趙某對案涉三格祖遺房屋申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證，因無法提供權(quán)屬證明資料，不符合辦理條件而無法辦理。申請人不服向被申請人某市自然資源和規(guī)劃局提交信訪材料，被申請人作出信訪答復(fù)，認(rèn)為其不具備登記條件。依托該市建立的信訪與行政復(fù)議銜接機(jī)制，經(jīng)向申請人釋明后，該事項從信訪導(dǎo)入行政復(fù)議程序。在了解申請人辦證的難點堵點后，復(fù)議機(jī)構(gòu)對被申請人進(jìn)行了指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促被申請人主動調(diào)查取證并公示，最終被申請人依法為申請人辦理了不動產(chǎn)權(quán)證，申請人撤回行政復(fù)議申請，行政復(fù)議終止。結(jié)案后，申請人專程寫信向復(fù)議機(jī)關(guān)表示感謝。
【典型意義】將符合條件的申訴求決類信訪事項導(dǎo)入行政復(fù)議渠道，是推動行政復(fù)議主渠道建設(shè)和信訪法治化的重要路徑。本案中，復(fù)議機(jī)構(gòu)與信訪部門積極配合，引導(dǎo)群眾通過法治途徑解決訴求，準(zhǔn)確把握申請人核心利益訴求，對行政機(jī)關(guān)加強指導(dǎo)，督促其依法履職，最終使申請人的訴求得到圓滿解決，實現(xiàn)案結(jié)事了。本案對于加強信訪與行政復(fù)議有效銜接，健全社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提升社會治理法治化水平發(fā)揮了示范作用。
行政復(fù)議意見書行政審判司法建議書典型案例
關(guān)于加強協(xié)同監(jiān)管推進(jìn)拖欠農(nóng)民工工資源頭治理的司法建議書
【建議內(nèi)容】某區(qū)人民法院在案件審理中發(fā)現(xiàn)，一段時間以來因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的訴訟、執(zhí)行案件數(shù)量呈上升趨勢，特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題較為突出。主要表現(xiàn)為工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序不規(guī)范，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包等情形大量存在；勞動用工管理不規(guī)范，大量勞動者未簽訂勞動合同；工資支付監(jiān)管和保障制度未落實到位等，農(nóng)民工欠薪糾紛的治理工作亟須加強。為此，該院從五個方面向某區(qū)人力資源和社會保障局、某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提出建議：厘清監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)協(xié)同治理；創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)常態(tài)管理；借力信息化手段，助推全流程治理；執(zhí)法監(jiān)督和聯(lián)合懲戒并重，帶動系統(tǒng)治理；開展普法宣傳，強化源頭治理。
【采納情況】某區(qū)人力資源和社會保障局、某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局高度重視、積極采納該司法建議，迅速采取措施進(jìn)行整改落實。加強制度管理，會同相關(guān)職能部門全面貫徹落實工程建設(shè)領(lǐng)域“六制一金一表”農(nóng)民工工資支付保障制度；組織開展培訓(xùn)，制定了該區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法文書《法律依據(jù)索引》和《示范文本體系》；加大執(zhí)法檢查力度，制定了《案件審理工作規(guī)則》《行政檢查工作規(guī)則》；開展“回頭看”工作，實時了解各項目制度落實整改情況。
【典型意義】農(nóng)民工工資拖欠問題關(guān)系著勞動者切身利益，關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。該司法建議督促相關(guān)職能部門能動履職，采取切實有效的舉措解決農(nóng)民工工資拖欠問題，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，有助于進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，及時化解基層矛盾隱患，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。該司法建議的提出彰顯了“司法為民”的力度和溫度。
云南日報-云新聞記者： 鄧清文
編輯：徐嵩欽
