原標(biāo)題：多路徑破解生態(tài)補(bǔ)償“變現(xiàn)難” 《瞭望》聚焦普洱
普洱市通過健全財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償，有效破解生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“誰來補(bǔ)、補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少”等難題
2024年，普洱市下達(dá)上級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金6.75億元，并穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作；下達(dá)林草專項(xiàng)資金9.12億元，用于森林資源管護(hù)、野生動物保護(hù)等林草生態(tài)建設(shè)工程
青山疊翠，碧水悠悠。4.5萬平方公里的土地上分布著18個自然保護(hù)區(qū)，生長著5600多種高等植物、1400多種動物……地處我國西南邊陲的普洱市是“七彩云南”生物多樣性的縮影。
近年來，普洱市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極落實(shí)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，通過健全財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償，有效破解生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“誰來補(bǔ)、補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少”等難題，推動生態(tài)利益共享，探索生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，“一江共護(hù)”“一域共富”日漸顯現(xiàn)。
圍繞生態(tài)安全重點(diǎn) 健全縱向生態(tài)補(bǔ)償
2023年9月，“普洱景邁山古茶林文化景觀”成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2023年9月至2024年9月的申遺成功一年間，景邁山共接待游客40.2萬人次，同比增長33.52%；實(shí)現(xiàn)旅游收入3.38億元，同比增長184%。
在“普洱景邁山古茶林文化景觀”申遺期間，普洱市統(tǒng)籌各級財(cái)政資金4.73億元提供資金保障，強(qiáng)化《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》宣傳，制定《普洱市古茶樹資源保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善古茶樹資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
如今，景邁山生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展不僅為當(dāng)?shù)鼐用駧砜捎^的收入，也增強(qiáng)了公眾對生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識，這是普洱深化財(cái)政縱向補(bǔ)償取得實(shí)效的鮮活注腳。
為破解生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“變現(xiàn)難”，《普洱市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》《普洱市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》先后印發(fā)。據(jù)介紹，這兩個方案旨在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域與自然資源領(lǐng)域政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市級與市以下財(cái)政關(guān)系，從而健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度體系，確保生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化相銜接，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革，促進(jìn)綠色發(fā)展。
在縱向責(zé)任劃分上，普洱細(xì)化中央、省、市及市以下各級政府在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測執(zhí)法、污染防治等領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，構(gòu)建起權(quán)責(zé)匹配、分級負(fù)責(zé)的治理框架。在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化市級統(tǒng)籌能力，針對跨區(qū)域生態(tài)治理事務(wù)建立財(cái)政保障聯(lián)動機(jī)制，既壓實(shí)市級在全局性生態(tài)保護(hù)中的主導(dǎo)責(zé)任，又激發(fā)基層治理活力。
在補(bǔ)償機(jī)制方面，普洱市構(gòu)建了多元化的補(bǔ)償格局。按照“誰污染誰付費(fèi)，誰治理誰受益”的原則，積極開展河流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。同時(shí)，通過用水權(quán)交易等創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)了江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段等區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償。此外，普洱市還建立了礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金制度，確保礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
在資金投入方面，普洱市強(qiáng)化了資金的靶向投入。聚焦水、大氣、土壤等關(guān)鍵領(lǐng)域，建立各級財(cái)政共擔(dān)機(jī)制，通過轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)支持縣域污染防治，如林草專項(xiàng)資金即精準(zhǔn)投向森林管護(hù)、野生動物保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如2024年，普洱市下達(dá)上級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金6.75億元，并穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作；下達(dá)林草專項(xiàng)資金9.12億元，用于森林資源管護(hù)、野生動物保護(hù)等林草生態(tài)建設(shè)工程。
同時(shí)，普洱建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，密切跟蹤中央、省級政策導(dǎo)向與地方實(shí)踐需求，及時(shí)完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施細(xì)則，確保改革舉措與生態(tài)保護(hù)新形勢同頻共振。在資金保障維度，將生態(tài)投入納入財(cái)政優(yōu)先保障序列，創(chuàng)新資金使用方式，突出績效導(dǎo)向。
為確保“誰污染誰付費(fèi)”原則的有效落實(shí)，普洱市還建立了污染追責(zé)機(jī)制，要求礦山企業(yè)強(qiáng)制繳存修復(fù)基金，通過生態(tài)評估倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。普洱市還創(chuàng)新市場激勵手段，讓治理主體通過用水權(quán)交易等方式獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，形成了“治理－補(bǔ)償－收益”的良性循環(huán)。
在云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣橋安咖啡莊園，一名咖農(nóng)在翻曬咖啡鮮果（2024年10月30日攝） 陳欣波攝
推動生態(tài)利益共享 深化橫向生態(tài)補(bǔ)償
2024年11月底，一家公路工程有限公司在墨江縣的生態(tài)修復(fù)工作完成了驗(yàn)收。2023年10月，這家公司在墨江非法開采砂石土，造成生態(tài)損害。2024年10月，普洱市自然資源和規(guī)劃局依法立案，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償。經(jīng)磋商，該公司承擔(dān)全部責(zé)任，對損害區(qū)域采取清理碎石、覆土平整、增施有機(jī)肥以及種植植被等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，共種植爬山虎2296株，灌木4641株。最終通過了驗(yàn)收，挽回生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值約50.9萬元。
不僅墨江縣，普洱市全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年底全市共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件64件，包括增殖放流魚苗10.23萬尾，植樹造林3.65萬株，購買碳匯499噸，勞務(wù)代償3件，案件總數(shù)在全省排名第4，共挽回生態(tài)環(huán)境損害價(jià)值436萬余元。
普洱市生態(tài)環(huán)境局副局長李相衡介紹，為健全和完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，普洱市建立了瀾滄江流域跨縣補(bǔ)償機(jī)制，并編制《普洱市瀾滄江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》及《瀾滄江流域（鎮(zhèn)沅景谷段）橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，開發(fā)了橫向生態(tài)補(bǔ)償測算平臺，促進(jìn)生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。
普洱市的橫向生態(tài)補(bǔ)償制度具有多方面顯著特點(diǎn)與創(chuàng)新點(diǎn)。其一，跨區(qū)域協(xié)作緊密，通過建立瀾滄江流域跨縣補(bǔ)償機(jī)制，打破行政區(qū)域限制，促進(jìn)流域上下游統(tǒng)籌保護(hù)和協(xié)同發(fā)展。其二，補(bǔ)償方式多元化，不僅有傳統(tǒng)的資金補(bǔ)償，還積極探索“資金補(bǔ)償+產(chǎn)業(yè)鏈共建”模式，如推進(jìn)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，將生態(tài)補(bǔ)償與扶貧、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，拓寬了補(bǔ)償渠道。其三，科技支撐有力，開發(fā)橫向生態(tài)補(bǔ)償測算平臺，使補(bǔ)償更加科學(xué)精準(zhǔn)。其四，法律與政策保障完善，通過制定相關(guān)條例和細(xì)則，確保生態(tài)補(bǔ)償工作有法可依、規(guī)范開展。這些特點(diǎn)有效解決了生態(tài)補(bǔ)償中責(zé)任劃分不明、資金來源單一、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、執(zhí)行難等問題，推動了生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。
探討生物多樣性議題、贈送巡護(hù)裝備……在2023年8月15日全國生態(tài)日之際，普洱市生態(tài)環(huán)境局在中國－老撾3～5號界碑處成功舉辦了跨境生物多樣性保護(hù)活動。西南林業(yè)大學(xué)、普洱市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究所、江城縣相關(guān)部門以及老撾代表共同參與，聯(lián)手開展跨境生態(tài)保護(hù)。
普洱市江城縣與老撾、越南深化中老越跨境生態(tài)廊道區(qū)域生物多樣性保護(hù)的合作交流機(jī)制，已開展兩期跨境區(qū)域生物多樣性保護(hù)執(zhí)法巡護(hù)活動，分享各自在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的新進(jìn)展，健全跨境生物多樣性保護(hù)的對話交流與合作機(jī)制，為未來的跨境生態(tài)保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
發(fā)揮市場機(jī)制作用 加快推進(jìn)“以碳代償”
塑料加工和碳匯似乎并不相干，卻在普洱市首例碳匯替代修復(fù)案中連為一體。2023年2月，普洱市景東縣一家再生塑料加工廠把90噸廢水直排川河，污染嚴(yán)重。經(jīng)磋商后，該廠與普洱市生態(tài)環(huán)境局簽訂了賠償協(xié)議，并認(rèn)領(lǐng)300噸碳匯進(jìn)行替代修復(fù)。
北京市天元（昆明）律師事務(wù)所律師馬艷認(rèn)為，該案件意義在于拓展賠償路徑，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，同時(shí)震懾環(huán)境違法行為，實(shí)現(xiàn)司法與社會效果統(tǒng)一。
在普洱市，生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞蕉鄻樱鲋撤帕鳌⒅矘湓炝帧①徺I碳匯、勞務(wù)代償?shù)确绞骄鶓?yīng)用于實(shí)踐。尤其是以購買碳匯的方式進(jìn)行補(bǔ)償，已取得不錯效果。
寧洱縣擁有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢，森林面積428.14萬畝。2022年入選國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)縣后，寧洱縣制定并實(shí)施“C123”行動計(jì)劃。
擁有保存完好的茶馬古道遺址的寧洱縣那柯里景區(qū)風(fēng)光旖旎，作為當(dāng)?shù)卮蛟斓摹傲闾季皡^(qū)”之一，近年來受到越來越多游客的關(guān)注。
寧洱縣林業(yè)和草原局副局長徐紅軍介紹，截至2024年6月，寧洱縣內(nèi)尚客酒店、那柯里云來聲小院等8家酒店和景區(qū)商鋪購買65噸二氧化碳排放當(dāng)量林業(yè)碳匯用于抵消生產(chǎn)經(jīng)營和個人出行產(chǎn)生的碳排放，鼓勵零碳出行。
為積極完善市場交易機(jī)制，普洱印發(fā)《普洱市碳達(dá)峰實(shí)施方案》《普洱市建立碳賬戶平臺工作方案（試行）》，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。
作為全市首個碳普惠項(xiàng)目，寧洱縣天然商品林保護(hù)碳普惠項(xiàng)目自2023年8月啟動至今，已取得顯著成效。該項(xiàng)目由云南寧寶碳匯科技有限公司與寧洱鎮(zhèn)、勐先鎮(zhèn)的監(jiān)測戶和脫貧戶合作開發(fā)，通過停止天然林商業(yè)性采伐的保護(hù)政策，有效保護(hù)了寧洱縣的森林資源，并提升了天然林的質(zhì)量。
徐紅軍介紹，據(jù)估算，該項(xiàng)目在7年的計(jì)入期內(nèi)預(yù)計(jì)可產(chǎn)生2.44萬噸二氧化碳減排量，實(shí)現(xiàn)碳匯收入85萬元。扣除開發(fā)成本后，該項(xiàng)目涉及林農(nóng)戶均預(yù)計(jì)可增收2441元，實(shí)現(xiàn)了森林生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益的提升。
此外，寧洱縣還采取不同的森林經(jīng)營措施，初步形成“重點(diǎn)控排企業(yè)+農(nóng)戶”、“國儲林+碳匯”、“社會資本+林權(quán)所有者”、個人森林經(jīng)營增匯4種森林經(jīng)營模式。
寧洱縣林草局技術(shù)人員陳明秀介紹，經(jīng)測算，寧洱縣林業(yè)碳匯量預(yù)計(jì)2033年達(dá)到最高值167萬噸，碳匯價(jià)值約5800萬元。通過將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，林業(yè)碳匯蘊(yùn)含的潛力將為寧洱縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更多“綠色動能”。
2025年，普洱市將持續(xù)推進(jìn)“以碳代償”示范基地建設(shè)項(xiàng)目，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)摹耙蕴即鷥敗睓C(jī)制。為此，普洱將編制相關(guān)方案與指南，確定生態(tài)環(huán)境損害賠償碳匯等值計(jì)算方法，并建立修復(fù)資金轉(zhuǎn)化為碳匯資金的通道，出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償零碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范。
來源：《瞭望》新聞周刊（記者 吉哲鵬 陳欣波）
云南日報(bào)-云新聞編輯：竇崇尹
