原標(biāo)題：開放追風(fēng)，到磨憨
3月，中老邊境的邊陲小鎮(zhèn)，春風(fēng)吹拂。
2022年4月，省委、省政府決定由昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，共同建設(shè)國際口岸城市。
風(fēng)起磨憨，無數(shù)的追風(fēng)者也聚集磨憨。開放的變化，發(fā)生在每一天，發(fā)生在每一家企業(yè)、每一個具體的個人。
我們走進風(fēng)起之處，從一家云南本土律所、一家上海企業(yè)在磨憨的奮斗里，聽聽追風(fēng)路上和變化有關(guān)的故事。
【追風(fēng)者說】
弘石律師事務(wù)所：開放的磨憨，在召喚
弘石律師事務(wù)所合伙人、主任汪衛(wèi)平，清晰地記得2023年的5月31日。
那天，參加完在老撾瑯勃拉邦一場海外投資論壇的他，乘坐中老鐵路抵達老撾磨丁，又經(jīng)公路口岸走進了中國磨憨。
“那是我第一次到磨憨。”回憶起當(dāng)時的情景，汪衛(wèi)平語氣中難掩激動。站上這片醞釀著開放能量、正在發(fā)生巨變的土地，他感受到了一種強烈的召喚：成形起勢的磨憨，需要國際法律服務(wù)，需要律師的力量，應(yīng)該到這里設(shè)立分所，開拓東南亞業(yè)務(wù)。需要更積極主動地融入磨憨國際口岸城市的建設(shè)，如果等建設(shè)完畢再來，就要錯過機遇。
回到昆明之后，他和團隊立馬著手相關(guān)事宜。6月份開始，他們迫不及待再次到磨憨研討調(diào)研。其間，他們走訪磨憨商戶，摸底需求；緊急召開合伙人會議，對接管委會、官渡法院磨憨法庭等部門；緊鑼密鼓報送申請材料，尋找場地、派駐常駐人員……2023年7月，云南弘石（磨憨-磨丁經(jīng)濟合作區(qū)）律師事務(wù)所設(shè)立，也成為磨憨首家、目前唯一一家律師事務(wù)所。
弘石律師事務(wù)所成立于2009年，其前身是成立于2002年的云南云電陽光律師事務(wù)所。一家已經(jīng)擁有20多年歷史、在本土發(fā)展穩(wěn)定的律所，為何有如此強烈的意愿走出去？
“兩件事情的發(fā)生，讓我們堅定了這個想法。2021年12月，中老鐵路通車運營。2022年1月，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》RCEP正式生效。廣闊的天地，處處都是發(fā)展的機遇，云南省、磨憨，站在了機遇的最前沿。”也是2022年，這家老牌律所微信公眾號有了第一篇中英文雙語的推文。當(dāng)年6月，汪衛(wèi)平還在公眾號主筆寫下了有關(guān)“一帶一路”法律服務(wù)的思考文章。
他說，原來參會研討都在聽別人的故事，聽別人說海外的市場，自家團隊始終都在等待時機。中老鐵路的開通運營、RCEP的生效實施，讓汪衛(wèi)平感到，涉外法律服務(wù)的春天已經(jīng)來了。走到磨憨，看到熱火朝天的建設(shè)和奮斗，看到每一處發(fā)生的變化，走出去的決心也愈發(fā)堅定。
磨憨分所設(shè)立后，當(dāng)?shù)赜猩嫱鈽I(yè)務(wù)的企業(yè)、從事跨境運輸?shù)呢涇囁緳C甚至一些老撾商戶都找上門來。“磨憨的業(yè)務(wù)和昆明很不一樣，客戶大量是小微企業(yè)、個體工商戶，涉及領(lǐng)域許多是小額糾紛。我們不斷優(yōu)化、創(chuàng)新，推出磨憨特色的法律服務(wù)產(chǎn)品，量身定制、打包形式提供服務(wù)。另外，弘石律所以勞動法見長，獲評云南省首批45家專精特新律所之一，因此也把涉外勞動法律服務(wù)挺在前面，聚焦優(yōu)勢，單點突破。”
汪衛(wèi)平說在磨憨，口岸相關(guān)的法律服務(wù)、老撾國別法律服務(wù)是重要的增量業(yè)務(wù)，要更好服務(wù)客戶，必須熟悉兩國海關(guān)法、國邊境法律、老撾法律等相關(guān)內(nèi)容。已經(jīng)執(zhí)業(yè)多年的他，如今也在帶領(lǐng)團隊提升語言能力，認真學(xué)習(xí)研究湄公河五國國別勞動法律等。
如今，汪衛(wèi)平一年中有一半時間在磨憨，對這個邊陲小鎮(zhèn)有了更深的感情，也十分看好這里的發(fā)展。“磨憨一天一個樣，南坡國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)如火如荼，制衣廠已經(jīng)有工人在上班。弘石也在考慮到老撾磨丁繼續(xù)設(shè)立分所，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。期待更多高校能與我們深化合作，更多非通用語種和法律領(lǐng)域復(fù)合型人才加入，共同建設(shè)充滿希望的磨憨。”
上海臨港集團：跨越3000公里，共享“磨憨機遇”
作為上海臨港集團最早一批到磨憨工作的團隊成員之一，近兩年的時間里，叢小粟感受著“上海力量”與“磨憨速度”的融合。
2023年7月，上海臨港集團與昆明市人民政府就中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)開發(fā)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，臨港集團隨即成立了云南磨憨滬滇產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展有限公司，叢小粟在該企業(yè)擔(dān)任常務(wù)副總經(jīng)理。
在叢小粟看來，支持中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)是一項“國家有需要、上海有要求、兩地有需求”的重要任務(wù)。臨港集團在園區(qū)開發(fā)運營上已積累了經(jīng)驗，形成了品牌，對東部地區(qū)企業(yè)的資源和發(fā)展訴求較為了解；磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)是共建“一帶一路”的重要載體，也是我國面向東盟對外開放的重要平臺，可以為滬滇協(xié)作，輻射南亞、東南亞地區(qū)打開新的空間。
一拍即合，迅速行動。臨港集團在項目運營、東西部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動招商、中老鐵路等項目上全面發(fā)力。
目前，磨憨磨丁跨境服務(wù)中心建設(shè)正在推進。項目涵蓋辦公、商業(yè)、會議中心等功能，將成為滬滇產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建、資源互補、雙向賦能的重要承載區(qū)。
結(jié)合臨港集團的招商服務(wù)優(yōu)勢和云南本地特點，臨港集團推動上海16個區(qū)等政府機構(gòu)建立聯(lián)絡(luò)機制，共同推進滬滇產(chǎn)業(yè)向重點“飛地園區(qū)”優(yōu)先落地、高效集聚。產(chǎn)業(yè)研究方面，他們針對智慧口岸建設(shè)和政策制度創(chuàng)新，與上海高校共同開展產(chǎn)業(yè)研究工作。聯(lián)動招商方面，配合磨憨管委會產(chǎn)業(yè)投資促進中心，建立政企對接、招商互動機制。積極協(xié)同上海市企業(yè)聯(lián)合會、上海市工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會等10余家重點協(xié)會，用好進博會、南博會以及各類平臺，組織了170余家企業(yè)到磨憨實地調(diào)研，與40余家企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，引薦10家企業(yè)注冊落地磨憨，并推動上海普陀區(qū)、松江區(qū)與磨憨建立起更緊密的合作關(guān)系。同時，臨港集團的團隊也到東南亞國家出訪調(diào)研，以“滬滇·瀾湄線”班列促進滬滇兩地資源稟賦、優(yōu)勢互補，為企業(yè)“走出去”及“引進來”鋪路搭橋。
叢小粟感嘆，共同發(fā)展的目標(biāo)讓臨港集團跨越3000公里與磨憨緊密相連。今天的磨憨，路修起來了，廠房建起來了，人越來越多，開發(fā)的節(jié)奏越來越快，政府部門的高效服務(wù)支持為磨憨的火熱再添一把火，不少外地企業(yè)從不認識磨憨到把磨憨納入企業(yè)未來發(fā)展的版圖。說到變化，他還談到一個細節(jié)：與磨憨合作之初，臨港集團根據(jù)每個平臺公司特色選派精兵強將到磨憨工作，現(xiàn)在，他們已在逐步推進云南本地化的人才梯隊建設(shè)。
日新月異的變化中蘊含著無限的機遇——“東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作不是東部的單向溢出，東部企業(yè)對東南亞市場的產(chǎn)品也有需求。”叢小粟說，今年，他們希望挖掘更多“磨憨機遇”，與更多國內(nèi)外企業(yè)共享。
【政府談】
中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)管理委員會——
口岸暢 產(chǎn)業(yè)聚
“2024年，磨憨口岸進出口貨運量完成928.31萬噸，同比增長13.49%，較托管之初幾乎翻番，磨憨口岸已經(jīng)成為云南省貨運量最大的陸路口岸。2025年一季度，我們第一家木薯加工廠就要實現(xiàn)投產(chǎn)運營，預(yù)計年加工能力超20萬噸，其他諸如藥材加工、糧食加工、水果加工等項目也正在有序推進中。”中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)管理委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資促進中心主任楊子賀介紹。
托管以來，合作區(qū)依托磨憨公路、鐵路兩個國際口岸，把口岸建設(shè)作為磨憨國際口岸城市建設(shè)的重要內(nèi)容。目前正在實施的公路口岸提升改造，擴寬老方聯(lián)檢樓至中方聯(lián)檢樓查驗卡口段道路，由現(xiàn)狀最窄處2車道拓寬至12車道，已于2024年5月27日進入實質(zhì)性建設(shè)階段，今年8月項目即可建設(shè)完成，屆時公路口岸通行能力將由原來的60萬噸增加至1300萬噸。
“在口岸通、暢的基礎(chǔ)上，我們不斷提升口岸‘促’、園區(qū)‘聚’的能力。”楊子賀說，一方面，合作區(qū)抓緊推動邊民互市二級市場等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場，通過培育二級市場，讓諸如交易、結(jié)算、搬運、倉儲、運輸?shù)雀嗟馁Q(mào)易環(huán)節(jié)留在本地。另一方面，正抓緊推進南坡片區(qū)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，吸引更多加工制造企業(yè)落地磨憨，尋找適合在磨憨開展落地加工的產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高商品增加值。
未來，合作區(qū)還繼續(xù)抓好項目建設(shè)、加快推進圍網(wǎng)區(qū)封關(guān)運行、提升對外貿(mào)易水平、全力推動招商引資，力爭產(chǎn)業(yè)培育取得明顯成效，開放成果惠及各方。
【專家話】
云南省國際貿(mào)易學(xué)會助理研究員李韜：
磨憨口岸“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”模式之變
磨憨口岸以往以貨物過境為核心的“通道經(jīng)濟”模式，如今正逐步向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”模式轉(zhuǎn)變。
口岸功能不再局限于傳統(tǒng)的貨物轉(zhuǎn)運，而是向“貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)+服務(wù)”的復(fù)合型形態(tài)拓展。與此同時，磨憨口岸積極布局保稅加工、保稅維修、跨境電商等增值服務(wù)領(lǐng)域，形成了從口岸吞吐到腹地消化的“前岸后倉”貿(mào)易閉環(huán)模式，進一步提升了口岸的經(jīng)濟價值和產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力。
不妨從四個方面，觀察磨憨口岸的經(jīng)濟要素流動、聚合的新變化。
數(shù)字化，智慧口岸的建設(shè)使得貨運車輛的驗放時間大幅縮短，從原來的平均8—10分鐘縮減至現(xiàn)在的約4分鐘，通關(guān)效率極大提升。產(chǎn)業(yè)化，依托“口岸+園區(qū)”的創(chuàng)新模式，南坡國際產(chǎn)業(yè)示范園開園，并吸引了12個產(chǎn)業(yè)項目入駐園區(qū)，形成了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。服務(wù)化，人才公寓、邊民互市場及政務(wù)服務(wù)中心等配套設(shè)施已陸續(xù)投入使用，為口岸的發(fā)展提供了更加完善的服務(wù)保障。綠色化，磨憨鐵路口岸成功創(chuàng)建為我國首個獲得世衛(wèi)組織認可的國際衛(wèi)生陸港，顯示了其在綠色發(fā)展方面的積極成果和引領(lǐng)作用。
可以預(yù)見到，磨憨口岸將從傳統(tǒng)的“通道型口岸”向“樞紐型城市”全面轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)口岸功能與城市功能的互補互促。圍繞跨境加工、國際物流、免稅購物等核心業(yè)態(tài)，磨憨也將形成具有鮮明特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展模式。
云南日報-云新聞記者：韓成圓 劉子語
編輯：黃世俊
審核：李興文（韓成圓 劉子語）
