村民積極參與建設(shè)。
走進(jìn)峨山彝族自治縣甸中鎮(zhèn)小甸中村，只一眼，就被村中房前屋后的小花壇和小菜園吸引，這些既有園藝審美又有田園情趣的巧思讓人忍不住贊嘆。“村里小到竹籬、花盆，大到雨污分流工程，都是我們自己動(dòng)手。”小甸中村村民李光蘭對(duì)記者說，“你們是沒看到村子半年前的樣子，變化太大了！”她迫不及待地帶著我們?nèi)タ创迩f的變化。
小甸中村“千萬工程”以工代賑（村民自建）項(xiàng)目，是玉溪市在開展“千萬工程”推進(jìn)本地鄉(xiāng)村全面振興中的新探索。通過項(xiàng)目的實(shí)施，發(fā)揮了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，激活了群眾主人翁意識(shí)，提高了建設(shè)項(xiàng)目收益率，刷新了村莊“顏值”和宜居度，增強(qiáng)了干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，最終實(shí)現(xiàn)“賑”的初心，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾勞動(dòng)增收、共享發(fā)展成果。
小村改造 有“里”有“面”
小甸中村“千萬工程”示范項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，包括雨污分流、道路修復(fù)、危房拆除、村莊綠化等。從今年5月謀劃到9月完工，半年時(shí)間，一個(gè)村莊能有多大不同？記者跟著村民邊走邊看。
“看，這是我們村的主干道，原來我們都叫它‘步行街’。”李光蘭說，因?yàn)橐郧败噥砹烁咀卟煌?mdash;—私搭亂建、亂堆亂放讓道路無法通行，再加上部分路段沒有硬化，晴天一身灰，雨天一身泥。如今經(jīng)過清理和拓寬，道路通行無阻，同時(shí)規(guī)劃了停車區(qū)域，滿足了村民們停車的需求。在路旁，或用竹籬、或用瓦片圍擋的小塊土地里，種著蔬菜和鮮花。
顏值的提升給了小甸中“面子”，雨污分流和農(nóng)村生活污水收集撐起了小甸中的“里子”。
在村民瞿祖堯家旁，記者看到小三格化糞池的排污口接入污水管，統(tǒng)一收集到大三格污水處理池，沉淀發(fā)酵后再排至生態(tài)氧化塘，最后流入農(nóng)灌溝實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用。“以前沒有實(shí)施雨污分流，也缺乏污水集中處理設(shè)施，村民家門口的水溝都是臭的。”小甸中村黨總支書記、村委會(huì)主任李紅仙說，在此次項(xiàng)目建設(shè)中，村里把原有溝渠挖深，分為上下兩層，上面是雨水溝，下面是污水管。在大三格和氧化塘建設(shè)中，由于采取以工代賑村民自建模式，總共花費(fèi)了1萬元左右，比招投標(biāo)建設(shè)省了近三分之一。
項(xiàng)目自建 讓利于民
為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性、主動(dòng)性，今年6月，省發(fā)展改革委印發(fā)《云南省以工代賑項(xiàng)目村民自建工作指南》，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新建設(shè)方式組織實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，支持采取村民理事會(huì)、村民合作社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企業(yè)（施工隊(duì)）等各種類型的村民自建方式，簡化審批程序，不進(jìn)行招投標(biāo)，增加實(shí)際用于項(xiàng)目建設(shè)資金和勞務(wù)報(bào)酬，最大程度讓利于民。
相比對(duì)外承包的方式，村民自建的模式從以工代賑項(xiàng)目實(shí)施之初就顯示出很大的不同。
甸中鎮(zhèn)黨委書記普嵩濤介紹，通過對(duì)滯留勞動(dòng)力、脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、易地搬遷戶及其他農(nóng)村低收入群體分布及規(guī)模進(jìn)行摸底，得到了精確人數(shù)——需要幫扶賑濟(jì)和能夠參與施工的群眾有87人。“想干什么”“能干什么”也要聽群眾的想法，這就有了小甸中村的8場(chǎng)院壩會(huì)。將村莊規(guī)劃講給村民聽，請(qǐng)大家提意見。“有一場(chǎng)是在我家院子開的。”李光蘭說，當(dāng)時(shí)來了十多戶人家，大家聽了規(guī)劃都非常支持，也提了不少意見。比如，進(jìn)村口一處危閑房拆除后的空地，原來規(guī)劃為停車場(chǎng)，有村民提出想留著種菜，既有鄉(xiāng)村氣息又很實(shí)用。經(jīng)過征求意見，這個(gè)建議得到采納，如今這塊菜地成為村口的一景。
其次，能夠自建的就不招標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，前后共有65名本地群眾參與施工，主要來自當(dāng)?shù)兀攸c(diǎn)覆蓋了有勞力的脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、待業(yè)青年等群體，項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬總計(jì)46.8萬元，務(wù)工群眾人均增收7200元。
結(jié)合項(xiàng)目技術(shù)門檻低、安全有保障的特點(diǎn)，小甸中村在項(xiàng)目中減少使用大型挖掘機(jī)、裝載機(jī)等，花盆、溝渠上的蓋板都是群眾自己脫模制作，村民自建累計(jì)節(jié)約建設(shè)成本47.88萬元，最大限度地將項(xiàng)目建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為了實(shí)物工程量和群眾收入。同時(shí)，通過邊干邊學(xué)、以工代訓(xùn)，務(wù)工群眾掌握了勞動(dòng)技能，培養(yǎng)了一支“鄉(xiāng)村工匠”隊(duì)伍。
為了落實(shí)全過程管理，小甸中村黨總支牽頭組建由鎮(zhèn)村組干部、黨員群眾代表、施工隊(duì)成員組成的以工代賑項(xiàng)目聯(lián)合理事會(huì)，確保項(xiàng)目建設(shè)方向不偏、工程質(zhì)量不降、群眾利益不損。
隨著項(xiàng)目的實(shí)施，不但村容村貌在變，群眾的態(tài)度也在變。“村民有事愛來找干部了，大事小情都來說一說。”普嵩濤說，這是群眾對(duì)黨組織更加信任、更加擁護(hù)，基層黨組織的組織力不斷提升的體現(xiàn)。同時(shí)，也激發(fā)了群眾對(duì)于家鄉(xiāng)建設(shè)共建、共享、共管、共用的自主意識(shí)，方便后續(xù)的管理和維護(hù)。
如今，小甸中在村民們的自豪和喜悅中展露新顏。普嵩濤算了一筆賬，按照傳統(tǒng)對(duì)外承包的方式工程合價(jià)為177.2萬元，以工代賑模式的工程合價(jià)只有129.3萬元，除了工程監(jiān)理及造價(jià)審核費(fèi)用，真正用到項(xiàng)目上的工程款占了資金的97%，提升了資金使用效率。
“對(duì)投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，我們都將鼓勵(lì)推廣以工代賑村民自建方式開展項(xiàng)目建設(shè)。”玉溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長靳聯(lián)明介紹，比如農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施等，用以工代賑自建方式激發(fā)群眾參與建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與農(nóng)村人居環(huán)境“雙提升”。
短評(píng)
在小甸中村的走訪中，村民們強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)讓人印象深刻。正是長期以來當(dāng)?shù)馗骷?jí)干部堅(jiān)持“工程為民、民做工程”的理念，把以人民為中心貫穿以工代賑工作全過程，用心用情用力解決村民訴求，激發(fā)了村民的主人翁意識(shí)。
采訪中，甸中鎮(zhèn)“90后”副鎮(zhèn)長海超說起小甸中項(xiàng)目實(shí)施中一件讓他記憶猶新的事。一位村民對(duì)自家門前雨污分流施工不滿意，他和村干部一起上門走訪。“我們利用各方面的積極因素來為他考慮，直到找到大家都滿意的辦法。”通過多次溝通，終于獲得支持，這位村民還積極參與到村里基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管護(hù)工作中。
如今，“村里的事就是自家的事”已成為小甸中村民的共識(shí)，村中危閑房拆除、道路清障處理、鄉(xiāng)村綠化美化等每件工作中都有村民主動(dòng)參與的身影，各級(jí)干部的堅(jiān)持也由此贏得了最好的反饋、真心的認(rèn)可。（記者 楊茜 李蘇榕）
