清晨，溫暖的陽光鋪灑在貢山獨(dú)龍族怒族自治縣普拉底鄉(xiāng)，補(bǔ)久娃村的草果種植戶們開始了一天的勞作。
2023年，貢山縣在補(bǔ)久娃村實(shí)施草果提質(zhì)增效和“草果溜索”建設(shè)“以工代賑”項(xiàng)目，村民們通過培訓(xùn)掌握了技術(shù)，改變了觀念，有的建起了草果烘干廠，有的嘗到了務(wù)工的甜頭闖蕩大城市打工……
近年來，怒江傈僳族自治州堅(jiān)持把實(shí)施“以工代賑”項(xiàng)目作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要抓手，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，因地制宜開展農(nóng)業(yè)、交通、水利、人居環(huán)境等項(xiàng)目，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)增收，激活鄉(xiāng)村振興“源動(dòng)力”。
項(xiàng)目引領(lǐng) 賑濟(jì)為先
地處高黎貢山山腰的瀘水市大興地鎮(zhèn)四排拉多村是遠(yuǎn)近聞名的草果村，以往，因沒有產(chǎn)業(yè)路，高山密林間的草果全靠人力背運(yùn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，阻礙了草果產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2020年，四排拉多村實(shí)施“以工代賑”項(xiàng)目，修建人馬驛道，60名群眾在村里務(wù)工，400戶草果種植戶有了便捷的產(chǎn)業(yè)路。
“現(xiàn)在，騾馬可以上山，節(jié)省了很多運(yùn)費(fèi)，我們管理、采摘草果也方便了。”四排拉多村草果種植大戶楊林華說，有了產(chǎn)業(yè)路，村里5000多畝草果的生產(chǎn)運(yùn)輸有了保障，以后的日子更有盼頭了。
瀘水市在“以工代賑”項(xiàng)目實(shí)施中，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)增收、富民興疆目標(biāo)，因地制宜規(guī)劃項(xiàng)目，著力提高項(xiàng)目的精準(zhǔn)性、靶向性。發(fā)動(dòng)群眾，開展入組連戶道路、人居環(huán)境提升、土地整治、林區(qū)公路、河堤溝渠、林下經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基地和搬遷安置點(diǎn)配套設(shè)施等建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目“撬動(dòng)”作用，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，培育特色產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)民，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下良好基礎(chǔ)。
在瀘水市，以工代賑已經(jīng)成為集就業(yè)促進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策。2021年至2023年底，瀘水市共實(shí)施以工代賑項(xiàng)目41個(gè)，組織參與工程建設(shè)務(wù)工人數(shù)3705人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬5054.57萬元，人均增收1.36萬元以上。
“志”“智”雙扶 “魚”“漁”雙授
以工代賑，“賑”的是為民的初心，是授人以漁的長(zhǎng)久。
貢山縣茨開鎮(zhèn)幸福社區(qū)居民余幸福，正在給一戶居民裝修新房。從高山村寨刨土為食、溫飽都難以解決的貧困戶，到搬入縣城，加入社區(qū)建筑公司，通過“培訓(xùn)+上崗”模式，參加“以工代賑”項(xiàng)目務(wù)工，學(xué)會(huì)刮瓷、砌磚等技術(shù)，莊稼漢轉(zhuǎn)型成為裝修工，余幸福搬遷后的日子，越過越紅火。
在中交集團(tuán)支持下，幸福社區(qū)整合技能勞力和普通勞力，在黨支部帶領(lǐng)下成立4支工程隊(duì)，承接人居環(huán)境提升、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“以工代賑”項(xiàng)目，拓寬村集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，帶動(dòng)社區(qū)45戶搬遷戶在家門口就業(yè)增收。
余幸福從一個(gè)幫扶對(duì)象成為一名新時(shí)代的建筑工人，搬遷入城、“以工代賑”提供了良好的平臺(tái)和機(jī)遇，讓受賑濟(jì)者作為勞動(dòng)力參加工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，幫助他們擁有了“有技能的手”，激發(fā)自力更生的精神。
怒江州不斷探索推廣各類“以工代賑”新模式，出臺(tái)《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣“以工代賑”模式促進(jìn)農(nóng)村群眾就業(yè)增收的通知》，在農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文旅融合、林業(yè)草原、產(chǎn)業(yè)發(fā)展6個(gè)方面的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目中積極采取“以工代賑”方式，廣泛吸納農(nóng)村群眾特別是脫貧群眾就近就地務(wù)工。按照“以群眾為主體，堅(jiān)持群眾參與、扶志扶智相結(jié)合”的思路，以“培訓(xùn)+上崗”的方式，把“以工代賑”作為“練兵場(chǎng)”，開展“萬名產(chǎn)業(yè)工人”培育工程，幫助各地群眾通過專業(yè)技能培訓(xùn)、獲得相關(guān)資質(zhì)證書，掌握新型勞動(dòng)技能，走上致富路。
點(diǎn)亮群眾致富“長(zhǎng)明燈”
蘭坪白族普米族自治縣通甸鎮(zhèn)易門箐搬遷社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)基質(zhì)藍(lán)莓種植基地里一片翠綠，晶瑩似瑪瑙的藍(lán)莓掛滿枝頭。
在高原現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，蘭坪縣通過“以工代賑”讓當(dāng)?shù)厝罕姾桶徇w群眾以“當(dāng)家人”的姿態(tài)，主動(dòng)參與到產(chǎn)業(yè)園道路、灌溉項(xiàng)目建設(shè)中，學(xué)習(xí)車?yán)遄印⑺{(lán)莓種植管理、采摘技術(shù)，唱響共建共享“協(xié)奏曲”，點(diǎn)亮群眾致富“長(zhǎng)明燈”，描繪產(chǎn)業(yè)興、百姓富的鄉(xiāng)村振興新圖景。
“我們參加藍(lán)莓管理、采摘培訓(xùn)后到產(chǎn)業(yè)園務(wù)工，一年四季有活干、有穩(wěn)定收入。”搬遷群眾褚伏全興奮地說。
怒江州把一切為了群眾增收作為鮮明工作導(dǎo)向，探索推廣以“村集體經(jīng)濟(jì)勞務(wù)合作社+群眾”為主體的“以工代賑”新模式，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的村集體經(jīng)濟(jì)控股的勞務(wù)合作社，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與“以工代賑”項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，大抓基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、文旅等民生工程，最大程度發(fā)揮“以工代賑”四兩撥千斤的作用，為群眾鋪開一條條致富路。
產(chǎn)業(yè)路、機(jī)耕路、“草果溜索”、建筑產(chǎn)業(yè)園、綠色香料產(chǎn)業(yè)園、高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園……一個(gè)個(gè)“以工代賑”項(xiàng)目在怒江大峽谷、瀾滄江兩岸、獨(dú)龍江峽谷落地，在補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的短板弱項(xiàng)的同時(shí)，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，更帶動(dòng)一方群眾務(wù)工增收，學(xué)技創(chuàng)業(yè)。
2023年，怒江州通過“以工代賑”模式實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目114個(gè)，吸納群眾就近務(wù)工35萬人次，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬6113萬元，促進(jìn)務(wù)工群眾人均增收8000余元。
短評(píng)
怒江州部分農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度不高、缺乏技能，對(duì)外出務(wù)工有畏懼心理。而“以工代賑”項(xiàng)目，往往是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、小型公路、水利和人居環(huán)境整治等技術(shù)含量相對(duì)較低的項(xiàng)目，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是低收入勞動(dòng)力通過參加這些項(xiàng)目勞動(dòng)，有了工資性收入，掌握了一定的新型勞動(dòng)技能，改變“等靠要”思想，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。
怒江州把“以工代賑”作為改善群眾生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)群眾致富增收的抓手，堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)做到哪里有群眾需要，就把“以工代賑”項(xiàng)目投放到哪里，千方百計(jì)拓展“賑”的內(nèi)涵，擴(kuò)大“工”的容量。引導(dǎo)施工企業(yè)、勞務(wù)合作社建立需求崗位培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)低收入勞動(dòng)力參加培訓(xùn)，“魚”“漁”雙授，“志”“智”雙扶，實(shí)現(xiàn)“零工變小工、小工變大工”的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好“以工代賑”穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展綜合效益，激發(fā)鄉(xiāng)村振興“源動(dòng)力”，描繪共同富裕新圖景。(記者 李壽華)
