玉溪?jiǎng)?chuàng)新考核評(píng)價(jià)體系釋放全域動(dòng)能——
發(fā)展張力充沛 經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)強(qiáng)勁
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，是抓經(jīng)濟(jì)的原動(dòng)力，但發(fā)力不足。
投資、財(cái)稅、經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)基地，是促發(fā)展的主旋律，但張力不夠。
基層一線，是錘煉干部實(shí)戰(zhàn)能力的好靶場(chǎng)，但負(fù)擔(dān)不輕。
新時(shí)代，新作為。玉溪市全面聚焦“經(jīng)濟(jì)工作是黨的中心工作”這一歷史命題，堅(jiān)持發(fā)展中的問題靠發(fā)展來(lái)解決，應(yīng)用歷史思維、全局思維，于今年年初在全省創(chuàng)新性實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展考核評(píng)價(jià)方案、開發(fā)區(qū)重點(diǎn)指標(biāo)考核評(píng)價(jià)方案和考核結(jié)果運(yùn)用細(xì)則，推進(jìn)全市上下“一盤棋”、一條心、一起干，使玉溪大地上75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“多拉快跑”、8個(gè)園區(qū)“你追我趕”，促進(jìn)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)激發(fā)活力、釋放潛力，共同推動(dòng)玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。今年一季度，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預(yù)算收入平均增幅達(dá)17%。
在市域經(jīng)濟(jì)這個(gè)大盤子中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大招商引資和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，只有這些經(jīng)濟(jì)細(xì)胞活起來(lái)，玉溪市經(jīng)濟(jì)血脈才會(huì)暢通、骨骼才會(huì)強(qiáng)健，經(jīng)濟(jì)體態(tài)才能真正實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。當(dāng)前，全市上下形成市縣鄉(xiāng)三級(jí)都是主力軍、各級(jí)干部都是主人翁、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展沒有局外人的濃厚氛圍，火力全開抓經(jīng)濟(jì)、分秒必爭(zhēng)促發(fā)展。
一個(gè)聚焦中心的鮮明導(dǎo)向
紅河上游、戛灑江畔，新平彝族傣族自治縣戛灑鎮(zhèn)四季風(fēng)景不同、民族風(fēng)情濃郁。一個(gè)距離縣城65公里的小鎮(zhèn)，有中高端酒店12家、住宿單位百余家；一個(gè)4萬(wàn)多人的地方，創(chuàng)造了約88.27億元的地區(qū)生產(chǎn)總值。
隨著玉溪市全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，戛灑鎮(zhèn)迎來(lái)新時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，有了謀項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、增稅收的方法和路徑。“我們圍繞班子建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)、投資支撐有力、財(cái)源培植有效、經(jīng)營(yíng)主體繁榮、農(nóng)業(yè)基地興旺等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，成立以書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班、明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任，推進(jìn)工作。”戛灑鎮(zhèn)黨委書記楊曙誠(chéng)介紹，該鎮(zhèn)關(guān)注重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域企業(yè)的財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)等培訓(xùn)；建立健全鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)稅收數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控，組織非稅收入管理。今年一季度，戛灑鎮(zhèn)完成一般公共預(yù)算收入1.5億元。目前，戛灑鎮(zhèn)共有“四上”企業(yè)32戶。
今年一季度，在玉溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展考核評(píng)價(jià)中，戛灑鎮(zhèn)在一類地區(qū)中取得綜合成績(jī)第一、一般公共預(yù)算收入第一的成績(jī)，獲得80萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。
考核評(píng)價(jià)是一個(gè)導(dǎo)向、一個(gè)抓手，目的是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力挖掘出來(lái)、動(dòng)力釋放出來(lái)。按照考核評(píng)價(jià)方案，玉溪市根據(jù)75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展情況、人口基數(shù)等，將城區(qū)街道、區(qū)域中心鎮(zhèn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為一類地區(qū)；其他35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為二類地區(qū)，并按百分制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、企業(yè)和“四上”企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地4項(xiàng)指標(biāo)完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，結(jié)果運(yùn)用主要包括給予激勵(lì)表?yè)P(yáng)、體現(xiàn)能上能下、加大支持力度、突出關(guān)心關(guān)愛4個(gè)方面。開發(fā)區(qū)重點(diǎn)指標(biāo)考核評(píng)價(jià)則結(jié)合省級(jí)調(diào)度的營(yíng)業(yè)收入、畝均營(yíng)業(yè)收入、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、招商項(xiàng)目簽約數(shù)等9項(xiàng)指標(biāo)，按百分制對(duì)營(yíng)業(yè)收入、規(guī)模以上工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、省外投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金、規(guī)模以上工業(yè)稅收5類14項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果運(yùn)用主要包括給予激勵(lì)表?yè)P(yáng)、強(qiáng)化保障扶持、加大約束力度3個(gè)部分。
當(dāng)前，玉溪市各級(jí)黨組織以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“一把手”帶頭抓經(jīng)濟(jì)，基本形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的工作格局。
一種轉(zhuǎn)變觀念的全新引領(lǐng)
峨山彝族自治縣化念鎮(zhèn)因云南綠色鋼城的崛起，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入人們的視線。這個(gè)小鎮(zhèn)也因省級(jí)“四個(gè)一百”重點(diǎn)項(xiàng)目——玉昆鋼鐵產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的落地，把握機(jī)遇、借船出海，乘著玉溪市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的東風(fēng)，全面謀劃項(xiàng)目，做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。今年1至5月，化念鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資27.55億元。
日前，走進(jìn)化念鎮(zhèn)各個(gè)項(xiàng)目建設(shè)地，塔吊林立、貨車往來(lái)，一派火力十足的熱鬧景象。“自全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展考核評(píng)價(jià)方案實(shí)施以來(lái)，我們轉(zhuǎn)變了工作思維，改進(jìn)了工作方法，增強(qiáng)了優(yōu)服務(wù)、謀項(xiàng)目、促發(fā)展的意識(shí)和能力，學(xué)會(huì)整合各方資源、聚集各方力量，共同振興經(jīng)濟(jì)。”化念鎮(zhèn)黨委書記王剛表示。化念鎮(zhèn)以玉昆鋼鐵產(chǎn)能置換升級(jí)改造項(xiàng)目為龍頭引領(lǐng)，積極謀劃項(xiàng)目，先后引入廢渣綜合利用、余熱發(fā)電等6戶鋼鐵產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)。在推動(dòng)鐵路專用線項(xiàng)目建設(shè)中，4天完成第一批玉元高速特大橋樁基檢測(cè)及施工便道臨時(shí)用地征地，1天完成第二批施工便道臨時(shí)用地征地。
紅塔區(qū)鳳凰街道出臺(tái)方案，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體倍增。街道結(jié)合“五經(jīng)普”工作的有利時(shí)機(jī)，同步進(jìn)行“地毯式”清查，研判分析出年度預(yù)計(jì)可納規(guī)企業(yè)，逐戶上門對(duì)接，整理形成臨規(guī)臨限“四上”企業(yè)清單；建立領(lǐng)導(dǎo)班子包保重點(diǎn)企業(yè)制度，將“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”工作方案、激勵(lì)措施等政策宣傳到位，積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，對(duì)計(jì)劃培育的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)。
當(dāng)前，抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展已成為玉溪市上下工作的主旋律，各級(jí)各部門牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展硬道理，全力以赴激活項(xiàng)目引擎、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、重大項(xiàng)目引進(jìn)、招商引資方法、稅收金融實(shí)務(wù)等內(nèi)容開展的專題培訓(xùn)，讓各級(jí)黨員干部觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)思維、市場(chǎng)化思維樹得更牢，懂經(jīng)濟(jì)、能算賬、會(huì)算賬的干部越來(lái)越多。
一次為基層減負(fù)的生動(dòng)實(shí)踐
鮮花綻放，九溪飄香。在江川區(qū)九溪鎮(zhèn)西北側(cè)的一片空地上，運(yùn)輸車輛往來(lái)，工人緊張施工，一座集鮮花種植、交易、運(yùn)輸及冷藏于一體的綜合性鮮花交易市場(chǎng)已現(xiàn)雛形。
“自考核評(píng)價(jià)方案實(shí)施以來(lái)，我們的方法優(yōu)了、信心強(qiáng)了、可整合的資源多了。”九溪鎮(zhèn)黨委書記嚴(yán)迪光介紹，全鎮(zhèn)學(xué)習(xí)為先，開展“每日經(jīng)濟(jì)小常識(shí)”學(xué)習(xí)100多期，多管齊下讓鎮(zhèn)村組干部強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)意識(shí)，提高能力；組建工作專班，摸清家底，明確責(zé)任，謀劃優(yōu)質(zhì)基地項(xiàng)目，向“土地存量”要“發(fā)展增量”。用好一切可用的力量，在市、區(qū)兩級(jí)部門支持下，全鎮(zhèn)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推廣“龍頭企業(yè)+村辦公司+農(nóng)戶+基地”模式，整合多項(xiàng)財(cái)政資金在草莓核心產(chǎn)區(qū)建立物流交易市場(chǎng)，帶動(dòng)零售業(yè)快速增長(zhǎng)；全力開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”“企升規(guī)”，成效明顯。
當(dāng)前，黨中央將整治形式主義為基層減負(fù)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。省委、省政府要求切實(shí)把基層的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，讓基層有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)，激勵(lì)廣大黨員干部更好擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展，就是玉溪市委、市政府著力探索，整治形式主義為基層減負(fù)的生動(dòng)實(shí)踐。“一直以來(lái)，我們真正沉下心來(lái)抓發(fā)展的時(shí)間和精力不多，中心工作不聚焦、重點(diǎn)工作不突出。考核評(píng)價(jià)方案及結(jié)果應(yīng)用細(xì)則的實(shí)施，為廣大基層干部打造了一個(gè)聚精會(huì)神抓經(jīng)濟(jì)、一心一意謀發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”采訪中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部表示，當(dāng)前，全市上下迅速行動(dòng)，大抓經(jīng)濟(jì)、大抓發(fā)展的勁頭越來(lái)越足、氛圍越來(lái)越濃。
在玉溪市委、市政府的高位統(tǒng)籌下，財(cái)政、稅務(wù)部門積極行動(dòng)、全面助力。在省、市專項(xiàng)彩票公益金規(guī)定的支出范圍內(nèi)，每季度末對(duì)抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展一類地區(qū)和二類地區(qū)綜合排名前兩名、單項(xiàng)排名第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予優(yōu)先支持，預(yù)計(jì)全年新增獎(jiǎng)補(bǔ)資金1600余萬(wàn)元；每年從市級(jí)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)中拿出1000萬(wàn)元左右，通報(bào)表?yè)P(yáng)或表彰獎(jiǎng)勵(lì)年度考核綜合排名及單項(xiàng)指標(biāo)排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。市稅務(wù)局提出“商貿(mào)重鎮(zhèn)”“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”“農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”“文旅名鎮(zhèn)”等抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的對(duì)策建議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聚焦重點(diǎn)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)力點(diǎn)，理財(cái)治稅，探索稅收新引擎。(記者 浦美玲)
