楚雄州“四個(gè)一”改革激活新動(dòng)能——拓展增值政務(wù)服務(wù) 提升基層治理效能
去年以來(lái)，楚雄彝族自治州把作風(fēng)革命效能革命作為引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)、基層治理的有力抓手，全力推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，通過(guò)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、統(tǒng)籌編內(nèi)編外人員，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，形成了一張清單明權(quán)責(zé)、一顆印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一體協(xié)同強(qiáng)治理的“四個(gè)一”治理新模式，以實(shí)實(shí)在在的改革成果推動(dòng)基層治理能力大提升。
通過(guò)半年多的改革實(shí)踐，目前，楚雄州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1106個(gè)村（社區(qū)）100%設(shè)置便民服務(wù)中心（站），配備專業(yè)執(zhí)法隊(duì)員655人，招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職綜合應(yīng)急救援隊(duì)員1248人，平均能承接省下達(dá)賦權(quán)事項(xiàng)135項(xiàng)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升基層治理效能。
一張清單明權(quán)責(zé)、一顆印章管審批，基層辦事更便捷
“2019年，我往縣城跑了好幾趟，才辦下來(lái)備案手續(xù)。現(xiàn)在方便多了，只需去家門口的便民服務(wù)中心，工作人員就能幫我辦理。”近日，提起兩次辦理規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案的經(jīng)歷，來(lái)自楚雄州永仁縣猛虎鄉(xiāng)的林潔感慨地說(shuō)。
這樣的變化得益于楚雄州擴(kuò)大基層整合審批服務(wù)執(zhí)法的改革。2023年，我省印發(fā)《關(guān)于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權(quán)基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)指導(dǎo)目錄的決定》，為確保賦權(quán)事項(xiàng)放得下、接得住、管得好，去年7月，楚雄州委、州政府研究出臺(tái)了擴(kuò)大基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革促進(jìn)基層治理能力提升工作方案。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)交叉等難題，楚雄州以“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一清單”模式推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能改革，推動(dòng)基層政策落實(shí)有序、職權(quán)執(zhí)行到位。對(duì)國(guó)家和省級(jí)法律法規(guī)規(guī)定的86項(xiàng)、楚雄州地方性法規(guī)規(guī)章明確的26項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)，形成112項(xiàng)的《楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)基本目錄》，規(guī)范權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)和范圍，確保《目錄》之外無(wú)職權(quán)；秉持賦權(quán)事項(xiàng)據(jù)需而入原則，采取州級(jí)統(tǒng)籌賦權(quán)、縣鄉(xiāng)因需擇權(quán)的方式確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)清單，州級(jí)層面制定統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職權(quán)事項(xiàng)105項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要可選擇的行政職權(quán)事項(xiàng)37項(xiàng)，全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均承接賦權(quán)事項(xiàng)135項(xiàng)，承接率95.07%，其中有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接賦權(quán)事項(xiàng)達(dá)100%，真正做到切合基層需求，貼近發(fā)展需要。
“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，深化基層行政管理體制改革的初衷就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓群眾共享社會(huì)治理成果。”楚雄州委編辦工作人員介紹，針對(duì)基層辦事進(jìn)多門、跑多次、效率低等難題，楚雄州實(shí)行一顆印章管審批，升級(jí)“統(tǒng)”的機(jī)制，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)，實(shí)行機(jī)構(gòu)場(chǎng)所集中、審批服務(wù)事項(xiàng)集中、服務(wù)人員力量集中的“三個(gè)集中”，在全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1106個(gè)村（社區(qū)）都設(shè)置了便民服務(wù)中心（站），立足企業(yè)和群眾需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，精準(zhǔn)編制“一看就懂”的辦事指南，整合站所職能、強(qiáng)化協(xié)同配合，優(yōu)化辦事流程、精簡(jiǎn)內(nèi)流環(huán)節(jié)，以“前臺(tái)+后室”快捷辦公模式，實(shí)行一窗受理、并聯(lián)審批，推進(jìn)辦事提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)了基層辦事“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。
一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一體協(xié)同強(qiáng)治理，基層治理更優(yōu)化
2023年9月22日，楚雄市鹿城鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法隊(duì)、綜合應(yīng)急救援隊(duì)正式揭牌啟用，至此，楚雄市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)、綜合行政執(zhí)法及應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)已全部掛牌并投入使用。通過(guò)“四個(gè)一”改革，楚雄市形成了基層機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、審批事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)力量的集中，實(shí)現(xiàn)了“綜合執(zhí)法+應(yīng)急救援+基層治理”一體協(xié)同。
針對(duì)基層存在的“看得見(jiàn)的管不著，管得著的管不好”等盲點(diǎn)，楚雄州推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建不少于5人的綜合行政執(zhí)法隊(duì)，采取州縣下沉編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌調(diào)劑方式，歸并執(zhí)法人員、下沉執(zhí)法力量、理順職責(zé)關(guān)系，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)誰(shuí)來(lái)執(zhí)法、執(zhí)哪些法、怎么執(zhí)法的問(wèn)題，賦予執(zhí)法隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林草等10個(gè)領(lǐng)域163項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，梳理編制出重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法工作手冊(cè)，統(tǒng)一執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛、執(zhí)法標(biāo)識(shí)，明確辦公地點(diǎn)，全面打造集辦事、監(jiān)管、處罰等功能為一體的“一站式綜合執(zhí)法服務(wù)中心”；建立縣級(jí)賦權(quán)執(zhí)法部門派出執(zhí)法人員駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與執(zhí)法工作機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所、自然資源所等縣級(jí)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員編入綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，并通過(guò)推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、執(zhí)法程序標(biāo)準(zhǔn)化、綜合執(zhí)法效能化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量從“單兵作戰(zhàn)”到“多元發(fā)力”的轉(zhuǎn)變，真正做到了“看得見(jiàn)”就“管得了”“管得好”。改革實(shí)施以來(lái)，全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)深入開(kāi)展執(zhí)法宣傳服務(wù)300余場(chǎng)次，日常執(zhí)法檢查500余次，行政執(zhí)法案件300余件，真正做到事有人管、責(zé)有人擔(dān)。
針對(duì)基層救援力量薄弱、資源分散、信息脫節(jié)等問(wèn)題，楚雄州按照不增加人員編制、不增加經(jīng)費(fèi)投入、不增加基層負(fù)擔(dān)的原則，整合資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)，實(shí)行“一體協(xié)同強(qiáng)治理”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一指揮調(diào)度，推動(dòng)基層治理齊抓共管。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)、林草、消防、水利、氣象防雹等人員“多員合一”，在全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了規(guī)模不少于15人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)。新組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)，在做好區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)、地震、地質(zhì)、水旱等災(zāi)害防范及處置工作的同時(shí)，全面參與安全生產(chǎn)事故救援、應(yīng)急處突維穩(wěn)、城市管理、執(zhí)法輔助等工作任務(wù)，打造具有搶險(xiǎn)隊(duì)、救援隊(duì)、巡防隊(duì)、執(zhí)法隊(duì)、服務(wù)隊(duì)、宣傳隊(duì)“六隊(duì)一體”綜合治理力量，達(dá)到陣地合建、人員合用、物資共享的“1+1+1＞3”的末端治理效果。本報(bào)記者 呂瑾
基層說(shuō)
自全州推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革以來(lái)，永仁縣出臺(tái)了統(tǒng)一賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級(jí)行政職權(quán)目錄清單，公布行政職權(quán)248項(xiàng)，依法賦予7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)140項(xiàng)縣級(jí)行政職權(quán)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建一支集綜合執(zhí)法、行政審批、應(yīng)急保障、服務(wù)群眾“四位一體”的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行有審批職能的站（所）集中上班，做到基層權(quán)力給基層、基層事情基層辦、基層事情有人辦。這不僅解決了過(guò)去群眾辦事多頭跑、跑得遠(yuǎn)的問(wèn)題，而且有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)交叉等基層治理突出問(wèn)題，現(xiàn)在權(quán)責(zé)全面承接到位，企業(yè)和群眾辦事更加便捷，基層治理也更加高效。
——楚雄州永仁縣政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng) 文娟
短評(píng)
楚雄州制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮典型引路示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。“四個(gè)一”改革的積極探索，拓展了增值政務(wù)服務(wù)，提升了基層治理效能，既保證了黨和國(guó)家方針政策在基層的有效落實(shí)，又因地制宜管理好基層社會(huì)，服務(wù)群眾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
