原標題：為基層“松綁”減負 激勵干部擔當作為——保山市雙向發(fā)力整治形式主義為基層減負綜述
“文風會風轉(zhuǎn)變了，督檢考向重實績轉(zhuǎn)變，基層‘包袱’輕了，我們干勁更足了”“讓我們從繁雜的事務(wù)中解脫出來，有了更多時間奔一線、辦實事、抓落實”。
基層干部所感受到的喜人變化，是保山市整治形式主義為基層減負成效的生動反映。
今年以來，保山市堅持問題導向和結(jié)果導向相統(tǒng)一，堅持“為車減負”和“為馬賦能”雙向發(fā)力，明確整治“12類突出問題”，進一步提升基層治理能力和服務(wù)水平，使基層干部從“千條線”中解放出來，有更多時間精力把事業(yè)做得更大、把服務(wù)做得更優(yōu)。
堅持以上率下，時刻繃緊基層減負這根弦
形式主義，表現(xiàn)在行動上，根子在思想上。只有思想上達成共識，才能在行動中抓實抓牢。
以上率下，高位推進。今年以來，保山市委主要領(lǐng)導以身作則，先后三次就減負工作作出批示、提出要求，并帶頭落實開短會、發(fā)短文、講短話要求，多次統(tǒng)籌召開市委常委會、理論學習中心組學習和工作調(diào)度會等專題研究安排減負工作。
健全機制，狠抓落實。建立健全“一月一督查、一通報、一調(diào)度”工作機制和“責任交辦單、問題提醒單、問責建議單、月度任務(wù)單”的“四單工作法”，及時發(fā)現(xiàn)、糾治突出問題，一級推著一級抓、一級帶著一級改，確保減負要求一刻不松。
市縣聯(lián)動，源頭監(jiān)測。研究制定《貫徹落實“減負增效云南行動”2024年重點任務(wù)清單》《保山市破解基層治理“小馬拉大車”重點任務(wù)清單》等系列文件，分別在騰沖市、昌寧縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層減負監(jiān)測點。
截至目前，以“四不兩直”方式，分5輪次對22家市級牽頭責任部門，5個縣（市、區(qū)）及其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、部門、學校、企業(yè)等70家，就貫徹落實整治形式主義為基層減負工作情況開展督查，通報問題112個，約談市縣兩級分管負責同志22人次。
保山市深化整治形式主義，切實為基層減負作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重要內(nèi)容，通過“三會一課”、主題黨日、讀書班、培訓班、例會學習等形式組織全體干部認真讀原著、學原文、悟原理。截至目前，全市分級分類舉辦3天以上的各類干部教育培訓班236期、培訓黨員干部26886人次。
保山市強化《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》的學習宣傳貫徹，第一時間舉辦全市黨辦系統(tǒng)業(yè)務(wù)專題培訓，市、縣、鄉(xiāng)三級相關(guān)單位分管領(lǐng)導和辦公室主任共900余人參訓。培訓突出問題導向，采取不同以往的“生硬”“說教”模式，而是聚焦基層實際工作中可能遇到的問題，注重條款解讀與案例復盤相結(jié)合，讓《若干規(guī)定》帶著“生機”與“地氣”走入基層干部心坎，有效防止縣鄉(xiāng)干部對規(guī)定內(nèi)容一知半解、含糊其辭的問題。
眼下在保山市，解決形式主義突出問題為基層減負，日益成為各級領(lǐng)導干部的思想自覺、政治自覺、行動自覺。大家紛紛表示，現(xiàn)在，部署開展工作時，首先考慮是否會滋生形式主義官僚主義問題，是否會給基層增加不必要的負擔，腦子里時刻繃緊為基層減負這根弦。
探索沉浸式警示教育，自覺擔當為基層減負的責任
今年11月28日，保山市召開“整治形式主義為基層減負”沉浸式警示教育會議，對典型案例進行深刻剖析、深入反思，堅決反對形式主義、官僚主義，切實為基層減負，把更多時間和精力用在抓改革、促發(fā)展、惠民生上。
會議觀看了形式主義典型案件警示教育片，圍繞典型案件開展“一案五說”，觀看《“形式”之弊》情景劇，并隨機抽取3名參會人員談感受和體會。
今年以來，保山市積極探索整治形式主義為基層減負新方法新路徑，緊盯基層減負易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過“保山評議”、信訪登記系統(tǒng)、巡察監(jiān)督等渠道收集問題線索，建立典型案例線索庫。
與此同時，通過篩選典型案例作為“活教材”，深化拓展“沉浸式”警示教育，采用情景演繹、紀法解讀、隨機問答等環(huán)節(jié)，現(xiàn)場開展“一案五說”，讓各級“一把手”從“旁觀者”變“親歷者”。
結(jié)合保山黨風、社風、民風，選取“昌寧縣漭水鎮(zhèn)自主決策搞形象工程”典型案例，組織召開全市“整治形式主義為基層減負”沉浸式警示教育大會，市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導班子成員和村社區(qū)黨組織書記、主任、監(jiān)委主任等共5000余人以視頻形式參加。
會議通過“違紀者說、執(zhí)紀者說、主體責任說、監(jiān)管責任說、監(jiān)督責任說”的模式，認真編排“文山會海”“數(shù)據(jù)時代”“何時動工”“如此調(diào)研”4個形式主義小劇目，以情景再現(xiàn)的方式，生動演繹形式主義之弊，力爭達到通報一個案例、解決一類問題、警醒一批干部、規(guī)范一個領(lǐng)域的綜合效果。
截至目前，全市紀檢監(jiān)察部門共收到問題線索58條，通報典型案例7起。
一刻不停抓落實，讓干部主動擔當和作為
形式主義種類多樣，稍不注意就會改頭換面、隱形變異。保山市緊盯形式主義老問題和改頭換面新表現(xiàn)，不斷深化拓展，堅決予以整治。
保山市堅持按月、按季對制發(fā)文件、召開會議進行監(jiān)測預(yù)警，2024年計劃發(fā)文1725件、召開會議318次。截至11月15日，全市共制發(fā)文件1064件、占計劃的61.68%，召開會議156次、占計劃的49.4%，均在計劃限額和時序進度可控范圍內(nèi)。
開通調(diào)研報備電子管理平臺，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析比對，引導市直各單位合理確定調(diào)研“路線圖”“時間表”，從根源上防止扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復調(diào)研。制定了《保山市減輕中小學教師負擔十項清單》，各類進中小學校事項從2019年初的72項整理合并為現(xiàn)在的5項。
截至目前，取消市、縣設(shè)立的“一票否決”和簽訂責任狀事項98項、保留46項，較2019年減少64.1%；清理村級組織外部掛牌3202塊、內(nèi)部標識12366塊，清理整合面向村級組織的微信工作群3396個，清理規(guī)范不應(yīng)出具證明事項60項；清退42名抽調(diào)借用教師、33名原政策口徑下已辦理借調(diào)手續(xù)的縣鄉(xiāng)機關(guān)事業(yè)單位人員。
今年以來，保山市收回19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的69項賦權(quán)事項，賦權(quán)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1項急需事項，調(diào)整后保留賦權(quán)事項6780項；落實“企業(yè)安靜期”制度，從2024年開始，再對1000萬元以下項目免收無失信記錄企業(yè)投標保證金等優(yōu)化營商環(huán)境措施。
減下的是負擔，增加的是擔當。
近一段時間以來，基層干部都有這樣的感受：“基層‘包袱’輕了，我們的工作干勁更足了，每天都在各個小區(qū)間奔波忙碌、解決問題。”在一線為群眾紓困解難，心里更踏實，更有成就感。
越來越多的基層干部走出機關(guān)、走進群眾，主動把問題解決在基層、把困難攻克在鄉(xiāng)村振興一線。他們廣泛推廣、踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷創(chuàng)新基層工作模式，進一步提升了基層治理能力。
云南日報-云新聞記者：李建國
通訊員：付永強
責編：袁熙
審核：李興文（李建國）
