原標(biāo)題：走基層·看一線丨玉溪推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保——盤活資產(chǎn)“土”變“金”
從領(lǐng)到《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，到獲得土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)作為抵押的30萬元貸款，玉溪市江川區(qū)的農(nóng)企負(fù)責(zé)人萬海坤僅用了一個月的時間。有了這筆資金，他一直謀劃建設(shè)的有機肥發(fā)酵場地即將變?yōu)楝F(xiàn)實。
一石激起千層浪，萬海坤身邊做農(nóng)業(yè)的朋友都打電話來詢問如何辦證、如何融資。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保，解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押融資難的問題，激發(fā)經(jīng)營主體投資活力，進一步激活農(nóng)村土地市場，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率注入強勁動能。
泉溪蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社蔬菜基地 李丹 攝
萬海坤是江川區(qū)泉溪蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，這家成立于2015年的合作社去年產(chǎn)出近4000噸蔬菜，銷往廣州、深圳等地。讓合作社朝著有機農(nóng)業(yè)發(fā)展是萬海坤的目標(biāo)，但資金周轉(zhuǎn)難將他困在了原地。他曾跑過多家銀行，但都沒能融到資，原因在于缺少有效抵押物。“合作社流轉(zhuǎn)的306畝地，涉及400多戶農(nóng)戶，面積最小的一戶是18平方米，一家一戶的合同讓我們看起來不是一體的。”萬海坤說。此次之所以融資成功，是一本證書解決了“一體”的問題。萬海坤將基地90畝土地申辦了經(jīng)營權(quán)證，在9月底領(lǐng)到了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》。
“只要滿足土地經(jīng)營性質(zhì)為農(nóng)業(yè)用地并符合相關(guān)政策規(guī)定、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)50畝以上且流轉(zhuǎn)年限5年以上、按約定及時支付土地流轉(zhuǎn)費用且經(jīng)營主體和農(nóng)民無重大糾紛這3個前提條件，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就可以按程序辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。”江川區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站負(fù)責(zé)人陶延華介紹。
農(nóng)戶采收蔬菜 李丹 攝
土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書記錄了農(nóng)民承包土地的界限、面積、承包年限等信息，有效保障了農(nóng)民的權(quán)益，也保證了土地經(jīng)營者對土地的合法使用權(quán)和開發(fā)權(quán)。同時，擴權(quán)賦能，持有土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證書的經(jīng)營主體可將土地作為抵押物進行貸款，解決資金短缺的問題。如辦理抵押貸款后出現(xiàn)風(fēng)險問題，金融機構(gòu)可通過玉溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心等合法途徑處置已抵押的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。
萬海坤正是以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)作抵押向建行江川支行融資65萬元，由登記機關(guān)江川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向金融機構(gòu)出具《江川區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押登記他項權(quán)利證明書》后，10月28日先期30萬元貸款已發(fā)放。
近年來，隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革持續(xù)推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展，江川區(qū)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭良好。目前，全區(qū)共有1121戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，流轉(zhuǎn)土地面積約1.01萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資規(guī)模從2015年的0.8萬元/畝增加到2024年的1.9萬元/畝。伴隨資金投入的不斷增加，開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)抵押融資需求也不斷加深，但由于“兩權(quán)”產(chǎn)權(quán)不清晰、價值未量化等因素制約，金融機構(gòu)認(rèn)可度低，抵押融資難，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，江川區(qū)年產(chǎn)值500萬元以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求約2000萬元/年，且呈逐年上升態(tài)勢，但成功獲得的融資規(guī)模僅500萬元/年，僅占融資需求的25%。
基地種植的蔬菜主要銷往廣州等地 李丹 攝
為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資產(chǎn)認(rèn)定難、融資難等問題，江川區(qū)聚焦“確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)”，明晰土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，開展確權(quán)登記；賦權(quán)于民，通過對“兩權(quán)”進行登記管理，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擁有了屬于自己的農(nóng)業(yè)“資產(chǎn)證明”；活權(quán)增效，鼓勵金融機構(gòu)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)物權(quán)概念、傳統(tǒng)抵押物范圍和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款模式，將“兩權(quán)”納入抵押物范圍開展貸款業(yè)務(wù)，為經(jīng)營主體提供便捷、高效的融資服務(wù)。
目前，江川區(qū)已有3家不同性質(zhì)的經(jīng)營主體辦理了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，共登記面積259.02畝，另有2戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)登記。
3家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)取證書 李丹 攝
記者手記
隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）改革的推進，特別是土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，政府給予確權(quán)，讓“沉睡資產(chǎn)”得以被激活。近年來，江川區(qū)在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活更新農(nóng)村大量閑置資源，加速農(nóng)村要素資源流動中做了不少探索。江川在確權(quán)管理實踐中充分考慮了經(jīng)營主體和流轉(zhuǎn)農(nóng)戶雙方權(quán)益，配套出臺了細(xì)則。比如，嚴(yán)格確權(quán)登記頒證程序，要按約定及時支付土地流轉(zhuǎn)費用且經(jīng)營主體和農(nóng)民無重大糾紛，才能提出確權(quán)頒證申請；出租土地的村民小組要組織土地流出的農(nóng)戶召開會議，農(nóng)戶同意后要簽字認(rèn)可；經(jīng)公示無異議后逐級審批。
云南日報-云新聞記者：楊茜
云南日報-云新聞編輯：蔡飛
