在蝶變中交出美麗成績(jī)單——牟定縣農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作啟示錄
從農(nóng)村“臟亂差”的典型，轉(zhuǎn)變?yōu)槭?nèi)外地區(qū)學(xué)習(xí)考察的對(duì)象、中西部18個(gè)省區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)工作座談會(huì)的東道主，牟定縣用時(shí)不到兩年，交出了一份吸引各方目光的“美麗成績(jī)單”。這樣的實(shí)質(zhì)性突破和階梯式躍升，是云南省農(nóng)村人居環(huán)境蝶變的縮影，從中可以窺見綠美鄉(xiāng)村建設(shè)和清廉村居建設(shè)、鄉(xiāng)村振興融合共進(jìn)的實(shí)踐路向。
凝心聚力 向美而行
2020年，在全省愛國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”考核中，牟定縣排名靠后。
就農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，牟定縣委、縣政府多次調(diào)研和測(cè)算顯示，若想完成整治提升，徹底扭轉(zhuǎn)局面，單農(nóng)村污水治理項(xiàng)目就需投入資金8.7億元，而可供使用的財(cái)政資金只有2.13億元，缺口巨大。更為嚴(yán)重的是，一些農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，存在“說話沒人聽、辦事沒人跟”的情況。加之陋習(xí)陳陳相因、積重難返，許多村民的進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，有的安于現(xiàn)狀，不思改變。
鑒往思來，篤定前行。2021年，牟定縣委、縣政府發(fā)出動(dòng)員令：在縣城和鄉(xiāng)村同步打造“全省最干凈城鄉(xiāng)”。縣紀(jì)委監(jiān)委積極跟進(jìn)，結(jié)合清廉村居建設(shè)，將監(jiān)督保障綠美鄉(xiāng)村建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貫通起來，全覆蓋推進(jìn)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)使用，多維度強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)督力量，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與監(jiān)督、參與建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力。
村居廉、治理順。全縣逐漸探索出5項(xiàng)機(jī)制，形成全員響應(yīng)的生動(dòng)局面。黨員大會(huì)、“十戶一體”中心戶戶長(zhǎng)和村民代表會(huì)持續(xù)宣傳發(fā)動(dòng)，讓綠美鄉(xiāng)村建設(shè)“聲”入人心；鄉(xiāng)村干部、普通黨員、鄉(xiāng)賢能人3支隊(duì)伍作為整治提升工作的中堅(jiān)力量，邊說邊干邊示范；支部發(fā)動(dòng)、黨員帶動(dòng)，激發(fā)群眾的主動(dòng)精神，讓群眾成為主導(dǎo)力量；算清農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的效益賬、責(zé)任賬、成本賬，堅(jiān)定廣大黨員干部群眾打贏“翻身仗”的信心和決心；縣鄉(xiāng)村組整合監(jiān)督力量，嚴(yán)把資金投入關(guān)口、嚴(yán)管工程質(zhì)量關(guān)口、嚴(yán)督項(xiàng)目管護(hù)關(guān)口。
在這樣的持續(xù)示范帶動(dòng)和激勵(lì)督促下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部邁出減污、擴(kuò)綠、創(chuàng)美的步履，“五個(gè)一點(diǎn)”籌措方式也應(yīng)運(yùn)而生。
遵循務(wù)實(shí)高效、勤儉節(jié)約、群策群力的思路，全縣積極踐行“縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌整合籌一點(diǎn)、村集體出一點(diǎn)、管材詢價(jià)統(tǒng)購(gòu)和組建土專家‘施工隊(duì)’承建的方式省一點(diǎn)、發(fā)動(dòng)村賢能人和愛心人士捐一點(diǎn)、農(nóng)戶投資投勞投一點(diǎn)”的籌措方式，精打細(xì)算、挖潛增效，不僅使資金缺口問題迎刃而解，還激發(fā)了全民參與整治提升的“大能量”。
以蟠貓鄉(xiāng)古巖村委會(huì)銅廠箐村治理項(xiàng)目為例，按市場(chǎng)價(jià)預(yù)算總投資為68萬元，通過“五個(gè)一點(diǎn)”籌措方式，群眾積極投工、投物、投地、投技、投資，最終節(jié)約36萬元。
因村施策 科學(xué)治理
旭日初升，江坡鎮(zhèn)高平村委會(huì)牌坊村迎來了又一波學(xué)習(xí)考察團(tuán)，來自曲靖市、保山市的同志進(jìn)村觀摩。
“餐廚、洗滌、洗浴等‘灰水’分戶收集沉淀后進(jìn)入管網(wǎng)，廁所尾水和畜禽糞污等‘黑水’使用‘小三格’化糞池氧化后收入管網(wǎng)，主管網(wǎng)統(tǒng)一收集納入村莊厭氧發(fā)酵池，再進(jìn)入生態(tài)氧化塘氧化，最后還田還地。”面對(duì)紛至沓來的人群，高平村黨總支書記、村委會(huì)主任李海偉敞開自家大門，當(dāng)起了義務(wù)講解員。
牌坊村通過治理，率先在牟定縣實(shí)現(xiàn)整村旱廁全消除、污水全治理、垃圾全收集，并先后作為全省學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)動(dòng)員部署會(huì)、住建部農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系建設(shè)工作座談會(huì)等會(huì)議的觀摩點(diǎn)。
牟定縣727個(gè)村莊，地理區(qū)位不同、資源稟賦不同、發(fā)展條件不同，具體情況更是千差萬別。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作伊始，縣委、縣政府便強(qiáng)調(diào)，正視村情的差異性和發(fā)展的階段性，真正做到因村施策、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)，探索出具有本地特色的科學(xué)治理新路子。目前，牟定農(nóng)村生活污水實(shí)現(xiàn)收集全覆蓋，資源化利用率達(dá)93.3%。
始于污水治理，而不止于此。圍繞清潔水源、清潔田園、清潔家園“三清”目標(biāo)，牟定縣把農(nóng)村垃圾歸為“土、草、木、石、紙、金、塑、玻、布、水”10類來處理。其中，“水”進(jìn)行專項(xiàng)治理，“土、草、木、石”自然化處理，“紙、金、塑、玻”統(tǒng)一回收，“布”則通過村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的辦法進(jìn)行處置。截至目前，全縣已建成垃圾中轉(zhuǎn)站7座、自然村廢品收購(gòu)站535個(gè)，配置智能垃圾箱1200個(gè)，農(nóng)村生活垃圾收集治理率達(dá)100%。
小廁所關(guān)系大民生。牟定縣采取沼氣池改建一批、老舊旱廁改建一批、洗澡間改建一批、聯(lián)戶建設(shè)一批、選址新建一批的方式，分類分層分區(qū)域壓茬推進(jìn)，提前實(shí)現(xiàn)了“十四五”規(guī)劃中改廁18490座的目標(biāo)。
長(zhǎng)治長(zhǎng)效 入心化行
“‘五堆十亂’一去不復(fù)返，村子一天比一天漂亮，怎能讓人不歡喜？”說起村里綠、凈、美的變化，戌街鄉(xiāng)碗廠村委會(huì)白銅廠村村民劉文才笑得合不攏嘴。白銅廠村黨支部書記、村民小組組長(zhǎng)朱洪海接過話茬：“我們要繼續(xù)把‘面子’擦亮、‘里子’做實(shí)，實(shí)現(xiàn)綠美鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙豐收。”旁邊的鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委書記楊德建頻頻點(diǎn)頭，并在筆記本上認(rèn)真記下。
面對(duì)如何乘勢(shì)而上，推動(dòng)鄉(xiāng)村由“外在美”向“內(nèi)在美”、“一時(shí)美”向“持續(xù)美”轉(zhuǎn)變的課題，牟定步履鏗鏘。
全縣繼續(xù)深化運(yùn)用掛包機(jī)制，賦予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部村（社）長(zhǎng)、林（山）長(zhǎng)、河（湖）長(zhǎng)、田（地）長(zhǎng)、路（街）長(zhǎng)“五長(zhǎng)”責(zé)任，持續(xù)把行業(yè)管理責(zé)任落實(shí)到上、下、點(diǎn)、線、面，把屬地管理責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組、戶、人，實(shí)現(xiàn)山、水、林、田、路、村綜合治理。堅(jiān)持施行全領(lǐng)域、全動(dòng)員、全參與、全周期、全受益的“五全”治理模式。
和糾治“四風(fēng)”問題一樣，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升最怕“一陣風(fēng)”。為此，縣委、縣政府緊盯污水治理等重點(diǎn)工作不放，全縣各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同步嵌入，形成縣委、縣政府及各職能部門為責(zé)任主體，紀(jì)委監(jiān)委為監(jiān)督主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體，村級(jí)為落實(shí)主體，農(nóng)戶為受益主體，運(yùn)維機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“六位一體”運(yùn)維管理模式，確保各治理項(xiàng)目不但建得好，還能用得好、管得好。
同時(shí)，牟定縣充分發(fā)揮考核“以考促干、以考促建、以考促優(yōu)”作用，形成縣級(jí)舞“指揮棒”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)亮“紅黃旗”、村組掛“紅黑榜”的考核評(píng)價(jià)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)比環(huán)境、村村比清潔、戶戶比進(jìn)步”的比拼爭(zhēng)先氛圍日益濃厚
用群眾的力量辦好群眾的事
蘇宇簫
善于總結(jié)群眾實(shí)踐，從人民群眾中汲取智慧和力量是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。牟定縣探索污水治理工作新機(jī)制，徹底改變鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，創(chuàng)造出生態(tài)美麗宜居的幸福生活。
牟定縣鄉(xiāng)村污水治理經(jīng)驗(yàn)，是把群眾發(fā)動(dòng)起來，自我建設(shè)、自我管理的典型。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，就是要發(fā)揮群眾智慧，調(diào)動(dòng)各方力量，因地制宜，用花錢不多、簡(jiǎn)便管用的方法努力改善環(huán)境，激發(fā)群眾參與治理管護(hù)的主動(dòng)性，用群眾的力量辦好群眾的事情。
在持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化三年行動(dòng)中，全省各地要堅(jiān)持黨的群眾路線，結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，探索形成更多務(wù)實(shí)有效的創(chuàng)新做法，帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)和美宜居新家園。（記者 楊富東 呂瑾 通訊員 鄧永平 徐燕梅 王德芹）
