玉溪市全鏈思維布局產(chǎn)業(yè)，引企入園集群發(fā)展——
延鏈條 強支撐 激活力
70天！玉溪豐元鋰能年產(chǎn)20萬噸高能鋰電池正極材料（一期）項目實現(xiàn)從簽約到開工。今年1月，項目試生產(chǎn)。這是玉溪市新能源電池全產(chǎn)業(yè)鏈上第一個落地的項目，也是山東豐元化學股份有限公司在西南地區(qū)布局的重大項目。
為實現(xiàn)豐元鋰能項目當年簽約、當年開工、當年竣工，紅塔產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新合作模式，全力保障要素，代建廠房，由公司投入設(shè)備，項目投產(chǎn)5年后回購土地及廠房；進行熟地招商，盤活園區(qū)247畝供而未建閑置土地，實現(xiàn)項目簽約即落地；全力保障資金，用活用好4.8億元的財政專項債，發(fā)揮資金效益，做強新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化審批流程，審批項目實施全程代辦，實現(xiàn)快速建設(shè)。
玉溪市用全鏈思維布局產(chǎn)業(yè)，引企入園集群發(fā)展，園區(qū)迸發(fā)新活力。
全市發(fā)揮世界級鋰礦資源優(yōu)勢，精準招商、鏈式招商，依托園區(qū)資源，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重組要素資源，按照“一園多區(qū)、分類聚集”的產(chǎn)業(yè)思路，全產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)千億元新能源電池產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，招引上下游配套企業(yè)，形成鏈式發(fā)展、集群發(fā)展態(tài)勢。目前，新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈共簽約企業(yè)8戶、項目12個，計劃總投資645億元，已開工建設(shè)項目6個。加快電池、隔膜、正極材料、負極材料、銅箔等新能源電池及配套產(chǎn)業(yè)布局，全產(chǎn)業(yè)鏈打造高端儲能材料產(chǎn)業(yè)基地。
面對一定程度上存在的“有園無實”“有園無業(yè)”“有業(yè)無鏈”問題，玉溪市把園區(qū)經(jīng)濟振興作為進位爭先跨越發(fā)展的4個“破局”之一，全力推進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。印發(fā)卷煙及配套、新能源電池、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造、有色稀貴金屬、綠色鋼鐵、數(shù)字產(chǎn)品制造、綠色建材、新能源電力裝備、綠色食品加工、數(shù)控機床10條全產(chǎn)業(yè)鏈實施方案，全面構(gòu)建大抓產(chǎn)業(yè)、主抓工業(yè)、狠抓制造業(yè)的發(fā)展新格局。加速延鏈補鏈強鏈，基本形成高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、云南綠色鋼城產(chǎn)業(yè)集群、通海五金產(chǎn)業(yè)集群、易門稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群、華寧風電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、九龍信息產(chǎn)業(yè)集群，積極培育壯大以玉溪高新區(qū)龍泉片區(qū)、紅塔產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的新能源電池產(chǎn)業(yè)集群。
為全面提升產(chǎn)業(yè)聚集效應，玉溪市把產(chǎn)業(yè)鏈專班指揮部和園區(qū)主戰(zhàn)場結(jié)合起來、融合起來，深入開展園區(qū)規(guī)模和質(zhì)量提升行動，促進產(chǎn)業(yè)集聚，強化政策支持，優(yōu)化營商環(huán)境，理順體制機制，真正把園區(qū)經(jīng)濟“發(fā)動機”作用發(fā)揮出來，讓園區(qū)成為經(jīng)濟增長的重要載體。
各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，重大項目得以快速推進。除了新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈項目之外，全省首條規(guī)模化雪茄煙葉發(fā)酵生產(chǎn)線試運行；綠色鋼城建設(shè)加速推進，西南地區(qū)最大的工業(yè)單體項目玉昆鋼鐵產(chǎn)能置換升級改造項目，即將進入各工序聯(lián)調(diào)聯(lián)動；生物醫(yī)藥快速發(fā)展，沃森生物mRNA疫苗獲印度尼西亞緊急使用授權(quán)，100萬劑13價肺炎結(jié)合疫苗打破國際壟斷出口摩洛哥；億達合金年產(chǎn)20萬噸硅錳合金及尾氣廢渣綜合利用項目建設(shè)如火如荼，年內(nèi)將建成全省最大的硅錳合金生產(chǎn)基地。今年一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.9%；全市工業(yè)完成投資70.7億元、增長136.1%，增速居全省第1位。
玉溪市全面理順產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作機制，成立并調(diào)整由黨政主要負責同志任“雙組長”的玉溪市開發(fā)區(qū)工作領(lǐng)導小組，建立玉溪市黨政領(lǐng)導包掛開發(fā)區(qū)機制和開發(fā)區(qū)工作聯(lián)席會議等制度，同步建立例會、通報、考核、督查及問效等工作機制。推行項目投資并聯(lián)審批、容缺審批，解決項目資金、土地、林地等要素保障問題。理順園區(qū)權(quán)責關(guān)系，剝離下劃90項開發(fā)區(qū)社會事務管理職能。成立市委工業(yè)工作委員會，建立7個園區(qū)黨工委和產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟，解決園區(qū)困難問題600余個。
短評
產(chǎn)業(yè)園區(qū)能否發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、增長引擎、創(chuàng)新平臺、開放高地的作用，創(chuàng)新機制體制是關(guān)鍵。對此，玉溪市進行了深入的探索，逐步理順開發(fā)區(qū)與當?shù)匦姓^(qū)權(quán)責關(guān)系，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，逐步剝離環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、治安維穩(wěn)、道路管網(wǎng)等社會事務管理職能，交由所在地人民政府統(tǒng)一實施，開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)在人力物力保障和監(jiān)管責任上配合抓好落實。同時，按照“應放盡放、應授盡授、能接即放”原則，積極探索在省賦權(quán)指導目錄清單的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)推動管理權(quán)限下放，賦予開發(fā)區(qū)更大的經(jīng)濟管理權(quán)限。隨著園區(qū)改革進一步深化，內(nèi)生動力將進一步激發(fā)，進一步釋放出園區(qū)經(jīng)濟增長“發(fā)動機”作用。（記者 浦美玲）
