昭通市守牢底線精準(zhǔn)施策——
全力推進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收
2020年以來，昭通市堅持把185.07萬脫貧人口增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的頭等大事，常態(tài)化精準(zhǔn)落實(shí)防返貧致貧監(jiān)測幫扶措施，用好用足開發(fā)式幫扶、“防貧保”和兜底保障政策，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，千方百計推進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。全市脫貧人口人均純收入連續(xù)3年增幅超過15%，今年上半年收入達(dá)7060元。
拓寬增收路徑 抓實(shí)動態(tài)監(jiān)測
針對群眾增收路徑不清的問題，建立“三個機(jī)制”，抓實(shí)動態(tài)監(jiān)測，做到戶戶有臺賬。
昭通市堅持把脫貧人口持續(xù)增收作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的中心任務(wù)來抓，圍繞全市“產(chǎn)、城、人”3篇文章，建立起領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、考核“三個機(jī)制”，推動增收責(zé)任落實(shí)。成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，堅決落實(shí)“五級書記”抓，“一把手”負(fù)總責(zé)，壓緊壓實(shí)市縣鄉(xiāng)村責(zé)任保增收。聚焦就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財產(chǎn)等重點(diǎn)，以農(nóng)戶為基本對象，深入開展“戶戶清”專項行動，全面摸清農(nóng)戶增收家底。共建立監(jiān)測網(wǎng)格2.5萬個，5.5萬名干部常態(tài)化開展全覆蓋排查監(jiān)測。41.8萬戶脫貧戶和5.53萬戶“三類對象”戶戶建立臺賬，綜合分析資源資產(chǎn)、收入結(jié)構(gòu)、增收渠道等情況，量身定制幫扶清單和措施，做到因戶施策、精準(zhǔn)施策、一戶一策。
圍繞“四項收入” 深挖增收潛力
針對脫貧群眾收入水平不高的問題，昭通市抓實(shí)分類施策，深挖增收潛力，做到戶戶有支撐。
按照全省脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案的要求，昭通圍繞增加脫貧群眾經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性“四項收入”，全力打好脫貧人口增收“組合拳”。對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的家庭，制定出臺農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息和獎補(bǔ)辦法，設(shè)立1.8億元貼息資金和9000萬元獎補(bǔ)資金。全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)600家、專業(yè)合作社7244家，致富帶頭人2.5萬人，“雙綁率”提高至93.6%，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制更加健全、效果更加明顯。
對有勞動力的家庭，采取提高勞動力組織輸出、省外輸出、技能輸出和延長務(wù)工時長“三提高一延長”措施抓實(shí)就業(yè)促增收。提高農(nóng)村富余勞動力的組織化程度，推動農(nóng)村勞動力有組織、有技能、有品牌、有服務(wù)“四有”轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計促進(jìn)脫貧群眾實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)。2023年以來，全市脫貧勞動力實(shí)現(xiàn)就業(yè)93萬人，較2022年增加2.4萬人，一季度全市脫貧戶和“三類對象”人均工資性收入3080元，同比增加36.6%，全市農(nóng)村勞動力、脫貧勞動力、易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)率分別達(dá)到86.9%、89.19%、92.18%。
對有資產(chǎn)資源的家庭，通過國有平臺公司、村級集體經(jīng)濟(jì)組織等平臺統(tǒng)一運(yùn)營管理，盤活經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)50.2億元、易地扶貧搬遷群眾“三塊地”140.8萬畝；對無收入來源的家庭，在用好用活保障政策的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立政策性防貧保、醫(yī)療惠民保實(shí)施兜底保障，有效防止3.5萬戶家庭返貧致貧。
緊盯“三大支出” 管好增收口袋
昭通市大力倡導(dǎo)“節(jié)支也是增收”的理念，制定農(nóng)村宅基地及建房管理45條措施，有效管住農(nóng)村建大房子的行為；深入開展治理農(nóng)村大操大辦促進(jìn)農(nóng)民節(jié)支增收專項行動，以村規(guī)民約方式約定禮金、桌數(shù)、菜數(shù)等控制上限，堅決遏制大操大辦、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，2022年全市農(nóng)村群眾戶均禮金支出下降21.5%。編制發(fā)放農(nóng)戶理財手冊，探索出臺金融優(yōu)惠政策，為脫貧戶授信放貸、當(dāng)家理財，引導(dǎo)脫貧勞動力返城不返鄉(xiāng)、進(jìn)城買房變市民。大力倡導(dǎo)節(jié)支增收理念，控減建房、人情、醫(yī)療“三項支出”，幫助群眾管好“錢袋子”。全市制定出臺了農(nóng)村宅基地管理辦法、移風(fēng)易俗指導(dǎo)意見，從建房子、辦酒席、送禮金管起，讓群眾卸下攀比心理、放下人情包袱。創(chuàng)新設(shè)立政策性兜底“防貧保”和普惠性醫(yī)療“惠民保”，為特殊困難群體上了“雙保險”。
堅持問題導(dǎo)向 做到戶戶有包保
針對群眾內(nèi)生動力不足問題，抓實(shí)結(jié)對幫扶，做到戶戶有包保。圍繞政策宣傳、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)，建立健全干部結(jié)對包保機(jī)制，37名市級領(lǐng)導(dǎo)掛縣聯(lián)鄉(xiāng)包村，3803名隊員駐村幫扶，4.3萬名干部全覆蓋結(jié)對幫扶人均純收入1萬元以下的農(nóng)戶14.3萬戶64.24萬人，幫助群眾理思路、找出路，最大限度激發(fā)群眾內(nèi)生動力、促進(jìn)群眾持續(xù)增收。人均純收入1萬元以下群體2022年已消除7.01萬戶30.06萬人，今年計劃消除5.2萬戶24萬人，明年將徹底消除剩余的2.09萬戶10.18萬人。
抓好“三個創(chuàng)新” 激活增收引擎
針對脫貧群眾發(fā)展路徑、兜底保障、示范引領(lǐng)等問題，切實(shí)抓好 “三個創(chuàng)新”，激活增收引擎。
昭通市創(chuàng)新政策管理新模式，嚴(yán)格把控項目規(guī)劃及資金投向，確保資金用在刀刃上。2023年昭通全市規(guī)劃項目417個，規(guī)劃總投資60.73億元，項目規(guī)劃更加聚焦精準(zhǔn)。創(chuàng)新設(shè)立“雙保險”兜底，確保群眾收入穩(wěn)定。設(shè)立政策性防貧保險、防返貧基金、“昭通惠民保”等，對無業(yè)可扶、無力致富的低收入群體兜底保障，2022年度賠付4950萬元，有效防止15234戶返貧致貧。創(chuàng)新試點(diǎn)示范建設(shè)，確保示范帶動促增收。與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)合作建設(shè)了3個脫貧致富示范區(qū)先導(dǎo)工程實(shí)驗(yàn)示范村莊，通過借鑒、復(fù)制、推廣，目前已完成打造并投入運(yùn)營4個、在建41個實(shí)驗(yàn)示范村莊。到“十四五”末全市將建成實(shí)驗(yàn)示范村莊100個，輻射帶動建成鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個、精品示范村300個、美麗村莊3000個，帶動脫貧群眾增收。(記者 蔡侯友 沈迅)
