“綠意”奔涌赴新程
——云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展綜述
萬里長江，在云南跨越1560公里。金沙江畔、水富港前，“綠意”奔涌，氣象萬千。
“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，提出走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。此后又分別在武漢、南京主持召開兩次座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。
6年來，云南牢記總書記殷殷囑托，堅(jiān)決扛起“上游責(zé)任”，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，以壯士斷腕的決心開展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，走出了獨(dú)具特色的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
云嶺大地，碧水東流，山水人城和諧共融新畫卷躍然舒展。
破舊立新 扛起上游擔(dān)當(dāng)
赤水河上游的扎西河畔，昭通市威信縣扎西鎮(zhèn)文化站站長陶余林與護(hù)河隊(duì)員們奔忙在河道沿岸，義務(wù)開展禁捕、防污、拆違等工作。看著曾經(jīng)“受傷”的扎西河重現(xiàn)河暢水清、岸秀村美，陶余林露出了會(huì)心的微笑。
赤水河發(fā)源于云南昭通，是長江上游唯一的干流沒有修建大壩的大型一級(jí)支流，被稱為長江上游珍稀特有魚類“最后的庇護(hù)所”。
保護(hù)赤水河，云南責(zé)無旁貸。制定出臺(tái)保護(hù)條例、發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則，從制度層面為赤水河保駕護(hù)航；聯(lián)合貴州、四川協(xié)同共治，建立長江流域首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，補(bǔ)償資金反哺赤水河保護(hù)與發(fā)展；實(shí)施全面禁漁，關(guān)閉拆除17座電站并修復(fù)棲息地，赤水河流域出省斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，魚類達(dá)149種，生物多樣性保護(hù)卓有成效；沿岸綠化美化筑牢生態(tài)屏障，經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)欣欣向榮。
赤水河的可喜變化，是云南長江大保護(hù)成果的一個(gè)縮影。著眼當(dāng)下，立足長遠(yuǎn)，云南以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)，以生態(tài)保護(hù)之實(shí)力促長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展之穩(wěn)。
守好生態(tài)底線，生態(tài)環(huán)境突出問題加速整改。截至去年底，國家歷年移交我省的58個(gè)生態(tài)環(huán)境突出問題已完成整改50個(gè)，云南累計(jì)自查問題267個(gè)，已完成整改261個(gè)；2020年，全省完成小水電退出267座，開展63個(gè)長江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治，排查出188家“三磷”企業(yè)并制定“一企一策”整改方案。
狠抓污染治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。截至去年底，長江干流沿線地級(jí)及以上城市污水處理率達(dá)95.79%，全省400總噸以上船舶全部配置生活污水收集處置裝置，588座尾礦庫基本完成治理、完成閉庫尾礦庫126座。
堅(jiān)決實(shí)施“十年禁漁”，全線監(jiān)管重拳整治。對(duì)長江流域重點(diǎn)水域開展“四清四無”回頭看專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員9000余人次，與四川、貴州等省聯(lián)合執(zhí)法，清理取締涉漁“三無”船舶、違規(guī)網(wǎng)具，查辦違法違規(guī)案件22件。
把好關(guān)口，綜合管控進(jìn)一步加強(qiáng)。制定覆蓋全省的“三線一單”管控體系，實(shí)行長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單制度，對(duì)新上產(chǎn)業(yè)從嚴(yán)進(jìn)行管理審批，堅(jiān)決把最需要管住的岸線、河段、區(qū)域管住，堅(jiān)決制止產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、污染物排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出的產(chǎn)業(yè)輸入。
騰籠換鳥，新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。加快淘汰落后產(chǎn)能，全省非煙工業(yè)占比提高到75.3%，綠色制造加速發(fā)展，5個(gè)萬億級(jí)、8個(gè)千億級(jí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建；以普洱、水富、屏邊為試點(diǎn)，不斷探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)；全省綠色電力裝機(jī)占比達(dá)85%、綠色發(fā)電量占比達(dá)92%以上，水果、蔬菜、茶葉、花卉等成為綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
創(chuàng)新機(jī)制，鐵腕治江。全省共設(shè)立12個(gè)環(huán)境資源審判庭，在全國率先探索建立民事、刑事、行政、公益訴訟執(zhí)行“四合一”審執(zhí)模式，2018年以來共受理各類環(huán)境資源案件19725件，審執(zhí)結(jié)案18083件。
聯(lián)防共治 構(gòu)建大保護(hù)格局
長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11個(gè)省市，是我國最具綜合優(yōu)勢(shì)與發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟(jì)帶之一。上中下游省市因長江而構(gòu)成統(tǒng)一的生態(tài)整體，共享長江的生態(tài)環(huán)境容量，只有形成“共抓大保護(hù)”的合力，才能在共建共治中實(shí)現(xiàn)共榮共享。
“云南生態(tài)地位重要、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在積極融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略中，云南要加強(qiáng)與其他省市溝通合作，在‘共’字上作好文章。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
隨著聯(lián)防共治體制機(jī)制建立健全，“共抓大保護(hù)”的合力不斷凝聚。云南與重慶、四川、貴州建立省際協(xié)商合作機(jī)制，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、旅游宣傳推廣協(xié)作等重點(diǎn)領(lǐng)域開展深入合作。
創(chuàng)新建立跨省生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。云南、四川達(dá)成“瀘沽湖水質(zhì)穩(wěn)定保持I類”的共治目標(biāo)，開展聯(lián)合巡湖、協(xié)商治理等工作，率先建立跨省湖泊湖長高層次議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，開啟瀘沽湖流域“山水林田湖草”系統(tǒng)治理新局面。
不斷完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。云貴川三省赤水河流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已開展為期3年的補(bǔ)償試點(diǎn)，目前我省獲得補(bǔ)償資金8000萬元。同時(shí)，我省鼓勵(lì)跨州（市）建立流域內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)范圍從長江流域7個(gè)州（市）擴(kuò)大到全省，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。
推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。站在新發(fā)展階段，長江經(jīng)濟(jì)帶，這條橫貫東西的生態(tài)帶、經(jīng)濟(jì)帶、文化帶，必將開啟區(qū)域發(fā)展的新格局，向著生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動(dòng)脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍加速邁進(jìn)。云南4700多萬兒女將牢牢抓住綠色發(fā)展機(jī)遇，積極融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)云南新?lián)?dāng)。（記者 段曉瑞）
