從軟弱渙散村、治安混亂村、矛盾集中村到“無(wú)訴訟鄉(xiāng)村示范點(diǎn)”，施甸縣由旺鎮(zhèn)大莊社區(qū)黃家店自然村用了3年時(shí)間。
黃家店自然村曾是施甸縣各級(jí)頭疼的軟弱渙散村，也是長(zhǎng)期以來(lái)的治安混亂村，宅基地糾紛、鄰里矛盾等問(wèn)題不斷，信訪頻發(fā)。
2017年，保山市以施甸縣由旺鎮(zhèn)大莊社區(qū)黃家店自然村為試點(diǎn)，積極探索自治、法治、德治“三治”結(jié)合的源頭治理新模式。經(jīng)過(guò)探索，形成了“黨支部+源頭治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的新模式。如今，黃家店被施甸縣人民法院列為無(wú)訴訟鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。
近年來(lái)，保山市聚焦服務(wù)群眾的“最后一公里”，主動(dòng)適應(yīng)基層社會(huì)矛盾糾紛的新變化和新特點(diǎn)，從化解熱點(diǎn)矛盾糾紛和社會(huì)治理創(chuàng)新入手，探索出一套多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋、相銜接的模式，以推行“8+X”末梢治理、“三級(jí)三次”調(diào)解、“三三三”訪調(diào)對(duì)接、“訴源治理”等矛盾糾紛源頭治理“四步法”為抓手，最大限度地把矛盾糾紛解決在萌芽，化解在基層。
注重預(yù)防化解，推行“8+X”末梢治理。保山市將社會(huì)治理端口前移，在村（居）民小組、自然村推行“8+X”末梢治理工作體系。“8”即成立理事會(huì)建支部到組、健全完善群眾組織、明確“權(quán)責(zé)清單”、規(guī)范村規(guī)民約（居民公約）、法治宣傳全覆蓋、整合網(wǎng)格化服務(wù)管理、推廣家庭安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、推選“法律明白人”。“X”即全市各地可結(jié)合自身實(shí)際，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，不斷總結(jié)、深化、拓展以上8項(xiàng)措施，依法依規(guī)形成可推廣、可復(fù)制、可借鑒的基層社會(huì)治理模式。
堅(jiān)持調(diào)解為主，推行“三級(jí)三次”調(diào)解法。推行組、村、鄉(xiāng)“三級(jí)三次”調(diào)解法，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、小組三級(jí)分別對(duì)排查受理的矛盾糾紛必須調(diào)解三次以上，人民調(diào)解組織按照組、村、鄉(xiāng)三級(jí)劃分，每一級(jí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的每一起矛盾糾紛都調(diào)解三次，經(jīng)三次調(diào)解不能達(dá)成一致的，交上一級(jí)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。”同時(shí)，搭建縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，健全“4+N”矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作機(jī)制。全面提升人民調(diào)解智能化水平，實(shí)現(xiàn)12348法網(wǎng)、掌上12348公眾號(hào)、12348法律服務(wù)專線、“法潤(rùn)”微信群、“法律服務(wù)機(jī)器人”全天候在線服務(wù)，擴(kuò)大人民調(diào)解“云智調(diào)”系統(tǒng)覆蓋面。
加強(qiáng)資源整合，推行“三三三”訪調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，即整合人民調(diào)解工作室、法律援助工作站、法律服務(wù)所“三塊牌子”，實(shí)行合署辦公；實(shí)現(xiàn)工作實(shí)體化、對(duì)接常態(tài)化、管理規(guī)范化“三個(gè)化”；建立領(lǐng)導(dǎo)班子、工作隊(duì)伍、調(diào)解專家團(tuán)隊(duì)“三支隊(duì)伍”，達(dá)到人民調(diào)解與信訪工作深度融合。近兩年來(lái)，全市人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作室共參與接訪解答、情緒疏導(dǎo)、問(wèn)題化解118件。
強(qiáng)化工作對(duì)接，推進(jìn)“訴源治理”。加快推進(jìn)人民法院一站式多元解紛機(jī)制和一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)警調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，在公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)成立人民調(diào)解組織，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。2019年，保山市法治建設(shè)考核全省第一。
通過(guò)推行矛盾糾紛源頭治理“四步法”，去年上半年，全市開(kāi)展排查矛盾糾紛610次，預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生85件，矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為治安案件零起，沒(méi)有發(fā)生因調(diào)解不及時(shí)或調(diào)解不力引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命”及群體性事件，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。（記者 李建國(guó) 楊艷鵬）
