昆明市堅決貫徹落實黨中央、省委關(guān)于解決形式主義、官僚主義突出問題的部署安排，對標“基層減負年”各項目標任務(wù)，采取有力措施解決文山會海、督查檢查考核過多過頻等突出問題，切實減輕基層負擔，讓基層干部甩掉包袱、輕裝上陣，集中精力、撲下身子抓落實、促發(fā)展。
“不用整天忙著東奔西走開會、陪會，忙著花大量時間寫材料、做臺賬，相比以往真正有更多時間和精力走街串巷、服務(wù)群眾、抓好工作落實。”這是宜良縣南羊街道一名干部對昆明市采取硬核剛性措施為基層減負的切身感受。
堅持精文減會
基層干部拍手稱快
昆明市把解決形式主義、官僚主義突出問題作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的具體體現(xiàn)來部署，市委主要領(lǐng)導專門就基層減負工作作出批示，市委常委會先后3次就基層減負工作進行專題研究，市委全會明確提出認真貫徹落實基層減負各項要求。
同時，印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的具體措施》，從大幅精簡壓縮文件、從嚴控制壓縮會議等6個方面提出具體要求。印發(fā)《昆明市形式主義官僚主義突出問題專項整治的實施方案》，針對13個問題有針對性地提出17項具體整治措施，讓全市各級各部門的整治工作有措施、有標準、有時限。
市委辦公室、市政府辦公室充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，按照“會議內(nèi)容相近、參會人員范圍大體相同，能合并的合并，可套開的套開”的原則，從嚴控制壓縮會議，避免基層干部反復跑，提高了工作效率。例如，市委理論中心組第三次學習與市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組第一次會議合并召開，調(diào)整全市領(lǐng)導干部大會時間，安排在同一天上午與市委農(nóng)村工作會議先后召開，減少了基層干部花在開會路上的時間。2019年度市本級累計發(fā)文2062件、較上年減少41.5%，召開會議524次、較上年減少46.09%。
市級部門和縣（市、區(qū)）“一把手”堅持走在前、作表率，發(fā)揮好頭雁效應。昆明市水務(wù)局嚴格實行會議計劃管理，壓縮會議數(shù)量，沒有列入計劃的會議，原則上不召開。嚴格控制會議時間和規(guī)模，除涉及全市全局性工作的會議或以電視電話和網(wǎng)絡(luò)視頻等形式召開的會議外，全市性會議參會人數(shù)控制在150人以內(nèi)，會期不超過1天；全市性專項會議，參會人數(shù)控制在100人以內(nèi)，會期半天。設(shè)在市水務(wù)局的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦公室召開的會議，不得隨意擴大參會范圍。未經(jīng)局黨組批準，不得要求縣（市、區(qū)）、開發(fā)（度假）園區(qū)水務(wù)部門的黨政主要負責同志參會，減少陪會。同時，切實改進會風，提高會議實效。會前準備不充分的會議，不得倉促召開。堅決防止同一事項議而不決、反復開會和走過場、重形式的現(xiàn)象發(fā)生。
這種現(xiàn)象在基層也得到了很好的體現(xiàn)。宜良縣堅持“疏堵”結(jié)合，嚴把審核關(guān)、措施關(guān)和文字關(guān)，全面精簡文件，并加強對會議的統(tǒng)籌，確保參會對象精準、會議內(nèi)容精準、會議時間精準，提高會議實效。一系列減負措施的實施，激發(fā)了廣大干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，該縣每周二的村鎮(zhèn)干部聯(lián)合辦公日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村干部都會準時到責任村（社區(qū)）與村（社區(qū)）干部聯(lián)合辦公，共同組織學習、研究解決問題，收集掌握網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)和聯(lián)系戶情況。
堅持計劃管理
瘦身督查檢查考核
“市級各部門嚴格落實《昆明市2019年督查檢查考核工作計劃》，全年計劃開展督查檢查考核項比2018年精簡了56.6%。”昆明市委組織部有關(guān)負責人介紹。
針對考核工作，昆明市要求市級各部門精簡考核事項，壓縮考核臺賬，簡化考核程序。市紀委監(jiān)委制定的2019年度黨風廉政建設(shè)責任書，比2018年度減少了33項考核指標，并依托“互聯(lián)網(wǎng)+兩個責任”監(jiān)督管理系統(tǒng)，實行“線上+線下”開展黨風廉政建設(shè)責任制考核。推行“一表通”系統(tǒng)，按填報內(nèi)容和專項檢查任務(wù)“合并同類項”，將原有11類工作報表填報內(nèi)容歸納為5項，實現(xiàn)所有專項監(jiān)督檢查工作需要收集的內(nèi)容在一個報表內(nèi)體現(xiàn)，切實減輕了基層壓力。
針對督查檢查工作，昆明市要求市級領(lǐng)導帶頭，嚴格控制督查檢查考核工作的總量和頻次，對年度督查檢查考核工作計劃內(nèi)的強化過程督查，做到不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，工作組直奔基層、直奔現(xiàn)場，不再簡單將有無領(lǐng)導批示、成立領(lǐng)導機構(gòu)、開會發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不再隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料。2019年9月開展全市22條黑臭水體整治情況現(xiàn)場督查時，督查組就沒有事先通知當?shù)夭块T，而是通過實地督查和詢問部分群眾等方式查看日常管理維護情況，不僅減輕了基層干部接待陪同的負擔，而且增強了監(jiān)督檢查的實效。
呈貢區(qū)一名街道干部反映，整治工作開展以前，一旦知道上級單位要下來檢查，基層很早就要開始籌備檢查接待工作，有時多個工作組都來檢查，并沒有提出很好的指導性建議，檢查多、指導少，要材料的多、搞調(diào)研的少，基層干部整天疲于應付，身心疲憊。但整治工作開展以來，這種現(xiàn)象明顯減少了，基層干部有了更多的時間和精力抓落實，自己也能在深入基層服務(wù)群眾中提升“獲得感”。
堅持建章立制
確保整治做深做實
為確保基層減負工作常態(tài)長效，昆明市建立了市級層面整治形式主義為基層減負專項工作機制，在市級部門中設(shè)立11個成員單位、10個列席單位。將市級五機關(guān)秘書長聯(lián)席會議和為基層減負工作調(diào)度會套開，定期研究調(diào)度全市為基層減負工作。
昆明市教育體育局作為列席單位，針對全市中小學校各類檢查評比、掛牌授課和督查考核等工作開展深入的調(diào)研摸底，進一步清理規(guī)范五花八門的非教學任務(wù)“進校園”，真正給學校、老師減負。
為監(jiān)測基層減負實際效果，昆明市選取了20個有代表性的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為市級基層減負觀測點，每月監(jiān)測觀測點收到上級文件、參加會議和接受督查檢查考核的情況，重點整治電話、微信、口頭、白頭文件等形式通知開會、迎接上級調(diào)研活動的情況。
觀測點的有些街道干部就主動“吐槽”工作中的委屈和困難：“有時就像一塊‘夾心餅干’，兩頭受氣”“基層是個筐，啥都往里裝”……調(diào)研組收集整理問題后及時上報，市委著眼基層單位“事權(quán)沒有保障、責任層層加碼”的情況，從厘清市縣鄉(xiāng)三級職責清單著手，研究解決“屬地管理”“上級甩鍋”等導致基層負擔加重的情況。
晉寧區(qū)針對“屬地管理”增加基層負擔的情況，積極推進街道管理體制機制改革，取消了街道招商引資、協(xié)稅護稅職能工作，賦予街道抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的職責職權(quán)，把資源、服務(wù)、管理放到基層。同時，開展城市黨建示范街道創(chuàng)建工作，發(fā)揮昆陽城區(qū)核心圈示范引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌機關(guān)、事業(yè)單位、“兩新”組織和國企領(lǐng)域黨建融入城市基層黨建工作，全區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位分別與8個社區(qū)黨組織結(jié)成“對子”，在職黨員組建志愿服務(wù)隊到社區(qū)報到服務(wù)，幫助解決基層建設(shè)發(fā)展和生產(chǎn)生活中的實際問題。
昆明市還要求各級各部門做到“四個不再”：凡是文件見報的，不再傳達；凡是文件發(fā)到縣區(qū)的，不再發(fā)文；凡是電視電話會開到縣區(qū)的，不再召開；凡是上級已經(jīng)開展督查過的，不再重復組織。同時，建立了整治工作“五項機制”，從規(guī)范業(yè)務(wù)口徑、統(tǒng)籌計劃管理、月度工作調(diào)度、季度通報預警、年度考核運用等方面，建立工作體系，健全操作流程，使各級各部門有規(guī)可循、有章可依。下步工作中，昆明市將持續(xù)發(fā)力、久久為功，確保“減負”制度不會成為“稻草人”“橡皮筋”，真正讓基層減負各項決策部署落地見效。
本報記者 茶志福
