迪慶，藏語意為“吉祥如意的地方”，地處滇、川、藏三省區(qū)結(jié)合部，世界自然遺產(chǎn)“三江并流”腹心區(qū)，是世人向往的香格里拉。同時(shí)，迪慶又是全國“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)之一，貧困面大，貧困程度深，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。
新中國成立以來，迪慶藏族自治州各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、奔跑追夢，用繡花功夫，一針一線繪就雪域高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、民生改善、生態(tài)優(yōu)美的壯闊畫卷，成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安的一面旗幟。迪慶民政工作在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從無到有、從小到大，始終牢固樹立“民政愛民、民政為民”的宗旨，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)一心、迎難而上，開拓進(jìn)取、奮力前行，開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
民生保障水平不斷提升
迪慶州以城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助為基礎(chǔ)的新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系全面建立，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平持續(xù)提高，救助范圍不斷擴(kuò)大。城鄉(xiāng)低保以規(guī)范化建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。最低生活保障制度自建立以來，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)由1998年的140元/人月提高到2018年的557元/人月；農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)由2007年的720元/人年提高到2018年的3840元/人年。城市低保和農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別增長了4倍和5.3倍，有效保障了困難群眾的基本生活。
70年來，迪慶州大力推進(jìn)特困人員（即城鄉(xiāng)“三無”人員和農(nóng)村五保人員）供養(yǎng)這項(xiàng)民生工程，進(jìn)一步提升特困人員供養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”，讓特困人員過上了幸福安康的晚年生活。目前，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已提高到7980元/人年，是70年前的170倍。同時(shí)，民政部門還全額資助城鄉(xiāng)特困人員參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，特困人員生病住院后醫(yī)療費(fèi)經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療報(bào)銷后，剩余部分全部由民政部門負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村特困人員有病能醫(yī)、有病敢醫(yī)。
迪慶州自2005年開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助以來，一直堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足于發(fā)揮醫(yī)療救助和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)保障困難群眾基本醫(yī)療權(quán)益的基礎(chǔ)性作用，以提升制度可及性、精準(zhǔn)性和群眾滿意度為目標(biāo)，著力通過加強(qiáng)兩項(xiàng)制度銜接，提高醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度綜合保障效益。迪慶資助低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口等困難群眾和全州農(nóng)業(yè)戶籍居民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，同時(shí)將建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助。一方面，醫(yī)療救助報(bào)銷比例不斷提高，從原來的60%提高到70%。另一方面，全面實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助，將低收入家庭老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者和因病致貧家庭重病患者納入救助范圍。根據(jù)患病家庭負(fù)擔(dān)能力等情況，分類分段設(shè)置救助比例和救助限額，穩(wěn)步提升救助水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，迪慶醫(yī)療救助243人次，發(fā)放救助資金62.8萬元；2018年，迪慶醫(yī)療救助347011人次，發(fā)放救助資金6513.52萬元，有效緩解了因病致貧、因病返貧問題。
一直以來，迪慶州積極實(shí)施臨時(shí)救助政策。臨時(shí)救助是對日常生活中由于臨時(shí)性、突發(fā)性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭給予非定期、非定量生活救助的制度。2018年，迪慶臨時(shí)救助54667人次，支出資金7091.54萬元。
社會(huì)福利事業(yè)蓬勃發(fā)展
面對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢，近年來，迪慶州各級(jí)黨委政府高度重視，為從根本上解決迪慶托老、養(yǎng)老、敬老難等問題，改善城鄉(xiāng)養(yǎng)老現(xiàn)狀，充分發(fā)揮政府兜底保障作用，“十二五”以來，迪慶整體謀劃，多措并舉，加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力開創(chuàng)迪慶州養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的新局面。
截至2018年，迪慶州共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 86個(gè)，其中城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)6家、農(nóng)村敬老院9家。同時(shí)，為滿足居家和短期無人照料老人的生活照料、醫(yī)療康復(fù)、日托等養(yǎng)老服務(wù)需求，全州在建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施71個(gè)。項(xiàng)目建成后，將新增1460張養(yǎng)老服務(wù)床位，全州養(yǎng)老服務(wù)床位將達(dá)到2100張，每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位從“十一五”末的8張?jiān)黾拥?0張。此外，迪慶州還繼續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，并及時(shí)開展養(yǎng)老院投保工作，促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)工作落實(shí)到位。2018年，為老年人辦理愛心卡免費(fèi)乘坐公交車，并為7182名80歲以上老人和城鄉(xiāng)特困老人購買了意外傷害保險(xiǎn)。全州6201名高齡老人領(lǐng)取414.22萬元補(bǔ)貼。
全面建立了孤兒、城鎮(zhèn)“三無”基本生活費(fèi)補(bǔ)貼制度。共保障孤兒171名，集中和分散生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1774元/人月、1074元/人月。2018年，全面提高困難殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，在省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)上，平均提高了26.7元。2018年8月15日，州兒童福利院正式開院。由于受人員編制問題制約，州民政局引進(jìn)苗圃行動(dòng)（香港）共同開辦迪慶州兒童福利院，院內(nèi)現(xiàn)有48名兒童。
迪慶深入開展國防和雙擁宣傳教育，密切了新形勢下的軍地軍民關(guān)系。香格里拉市連續(xù)七次獲得云南省雙擁模范縣；2012年、2016年兩次榮獲全國雙擁模范城（縣）。優(yōu)撫對象保障穩(wěn)步提高，每年定時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，共保障重點(diǎn)優(yōu)撫對象2751名。2015年以來，累計(jì)發(fā)放撫恤生活補(bǔ)助金5428.45萬元；按時(shí)足額發(fā)放自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)307.07萬元；發(fā)放義務(wù)兵家庭優(yōu)待金385.43萬元；發(fā)放自謀職業(yè)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金71.265萬元；將符合條件的重點(diǎn)優(yōu)撫對象納入了城鄉(xiāng)低保；為921名重點(diǎn)優(yōu)撫對象實(shí)施了大病醫(yī)療救助；為74名重點(diǎn)優(yōu)撫對象實(shí)施了危房改造；為在鄉(xiāng)傷殘軍人和長年生病的在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)60多萬元；為重點(diǎn)優(yōu)撫對象舉辦農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班 18期，技術(shù)服務(wù)110多次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1次，參加培訓(xùn)160人，取得創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)證書155人，優(yōu)撫對象“三難”問題得到進(jìn)一步解決。深化城鎮(zhèn)退役士兵安置改革，自開展安置工作以來累計(jì)安置符合條件退役士兵608人。
社會(huì)治理能力實(shí)現(xiàn)新提升
一直以來，迪慶州積極爭取中央和省級(jí)資金強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)硬件建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，迪慶共投入1000余萬元，補(bǔ)助城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目42個(gè)；在各級(jí)組織、民政部門的關(guān)心支持下，多渠道籌資2億多元，建設(shè)1045個(gè)村（居）民小組活動(dòng)場所。迪慶州不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)力度，通過健全激勵(lì)保障機(jī)制、完善考核評(píng)比、不斷增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，使村干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍明顯增強(qiáng)，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、和諧與穩(wěn)定。
為進(jìn)一步健全和完善村居民自治組織的事務(wù)管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”班子成員廉潔奉公、干凈辦事，2013年，迪慶州試點(diǎn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織，2016年進(jìn)一步建立和完善村（社區(qū)）監(jiān)督委員會(huì)，完成全州193個(gè)村（居）委員會(huì)監(jiān)督委員會(huì)選舉工作，并及時(shí)制定印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的實(shí)施意見》等一系列文件，提高了群眾廣泛參與的積極性，變“替民做主”為“讓民做主”，既有效發(fā)揮了黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，又充分發(fā)揚(yáng)了民主、匯聚了民智、凝聚了民心，進(jìn)一步強(qiáng)化了村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。
為深化民主決策、民主監(jiān)督、民主管理、民主協(xié)商以及落實(shí)源頭治理腐敗，從2015年開始，迪慶州對所有村（社區(qū)）的主任、副主任開展年度述職述廉測評(píng)工作。班子成員述職述廉及測評(píng)情況計(jì)入本人廉政檔案，作為業(yè)績評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處和選拔任用的重要依據(jù)。該項(xiàng)工作是迪慶首次也是云南省首家開展。
近年來，迪慶州積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理路徑，提升農(nóng)村服務(wù)水平，先后制定印發(fā)了《迪慶州關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》《迪慶州關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》等文件，爭取到2020年基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。
社會(huì)治理創(chuàng)新是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，發(fā)展社會(huì)工作無疑是創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制的重要組成部分。今年，迪慶搭建社會(huì)組織孵化基地，打造“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)基地、社會(huì)組織孵化中心。今年4月，正式注冊成立“迪慶州社工人才孵化服務(wù)中心”，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)理念、方法，鏈接資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)“社會(huì)組織+社工+農(nóng)村社區(qū)”的“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)機(jī)制建設(shè)。
迪慶州進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，打擊非法社會(huì)組織，保障社會(huì)組織的合法權(quán)益，促進(jìn)迪慶州社會(huì)組織健康有序發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)組織登記管理體制改革，2018年全州共有社會(huì)組織360家，覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域更加廣泛。
防災(zāi)減災(zāi)能力顯著加強(qiáng)
作為自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，迪慶州在應(yīng)對地震、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害過程中，不斷探索防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作新機(jī)制，在建立多元化“防減救”格局、提升受災(zāi)群眾保障水平等方面進(jìn)展迅速。
迪慶州各級(jí)黨委政府始終堅(jiān)持把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入重要議事日程，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)作、公眾參與的運(yùn)行機(jī)制，健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案體系。出臺(tái)的《迪慶藏族自治州自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案》《迪慶藏族自治州“十三五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》等規(guī)范性文件，明確部門職責(zé)，細(xì)化部門分工，構(gòu)建了州、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，建立了部門間災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)情會(huì)商制度。加強(qiáng)和規(guī)范報(bào)災(zāi)與核查，及時(shí)做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過渡性生活救助、冬春救助、倒損農(nóng)房恢復(fù)重建等工作。自1978年以來，累計(jì)下?lián)芫葹?zāi)資金約8億元，完成倒損民房重建約10萬余戶。
同時(shí)，迪慶州還加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫建設(shè)。當(dāng)前，全州有州級(jí)儲(chǔ)備庫一個(gè)、縣級(jí)儲(chǔ)備庫3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)1個(gè)。州救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫是“8·28”“8·31”地震恢復(fù)重建項(xiàng)目，投資800萬元，建筑面積3632平方米，于2016年完成建設(shè)并投入使用。根據(jù)云南省救災(zāi)物資管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，迪慶州民政局爭取建設(shè)資金50萬元，與代儲(chǔ)管理經(jīng)費(fèi)30萬元合并使用，解決了救災(zāi)倉庫的分區(qū)儲(chǔ)備、通風(fēng)、防曬、物資搬運(yùn)等問題。結(jié)合歷年來防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，州民政局加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)力度，將3個(gè)縣市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)納入了項(xiàng)目規(guī)劃。每個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)模為800平方米，計(jì)劃投資200萬元；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)規(guī)模為500平方米，計(jì)劃投資125萬元。目前，新開工建設(shè)的維西縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，投資180萬元，建筑面積800平方米，其余項(xiàng)目正在開展前期工作。
災(zāi)害預(yù)警及災(zāi)害信息收集、傳遞、評(píng)估，是應(yīng)對自然災(zāi)害的重要一環(huán)。州民政局切實(shí)加強(qiáng)基層災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)工作需要和人員崗位變動(dòng)情況，對各行政村（社區(qū)）災(zāi)害信息員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，已全面建立起了州、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）均設(shè)有一名災(zāi)害信息員，現(xiàn)有人數(shù)222名。比災(zāi)害更可怕的，是對災(zāi)害的無知。一直以來，州民政局還積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，全方位、多角度地開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有30余萬人次受教育。
公共服務(wù)體系不斷完善
1997年起，迪慶州先后開展了滇藏線、川滇線、迪怒線的勘界工作。州、縣勘界辦人員和政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后17次進(jìn)行實(shí)地踏勘、收集資料，并與省內(nèi)外勘界人員協(xié)商、座談。1999年1月4日，迪慶對州內(nèi)縣界開展勘界工作，歷時(shí)3年勘定工作全面結(jié)束。為進(jìn)一步鞏固勘界成果，迪慶已圓滿完成滇藏線、川滇線、迪怒線第二輪、第三輪聯(lián)檢工作。界線勘定后，如果管理工作跟不上，隨著邊界地區(qū)資源開發(fā)和利用程度的加深，糾紛極易抬頭。2008年，迪慶州全面啟動(dòng)了平安邊界建設(shè)活動(dòng)，先后制定了《平安邊界建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度》《平安邊界創(chuàng)建實(shí)施方案》以及《平安邊界考評(píng)實(shí)施細(xì)則》。
在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“撤并”成為不可避免的話題。2001年，中甸縣更名為香格里拉縣。2002年，香格里拉縣小中甸鄉(xiāng)、金江鄉(xiāng)，德欽縣奔子欄鄉(xiāng)，維西縣葉枝鄉(xiāng)、塔城鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。2005年，香格里拉縣格咱鄉(xiāng)政府駐地搬遷。2011年，維西縣永春鄉(xiāng)和保和鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，永春鄉(xiāng)政府駐地搬遷。2015年，香格里拉縣撤縣設(shè)市為香格里拉縣級(jí)市。
地名，是生活、工作、交往中不可或缺的工具。1989年，迪慶州開展地名標(biāo)志設(shè)置工作。1992年開始，全州開展了地名補(bǔ)查和資料更新工作，全面補(bǔ)查了地名6075條。1997年完成6024條地名的外業(yè)調(diào)查，收集資料和內(nèi)業(yè)整理，完成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及重要的地理實(shí)體、文字概括。標(biāo)繪地形圖9套243幅，繪制了縣城平面圖3套9幅。2014年下半年起，開展全國第二次地名普查工作，對轄區(qū)內(nèi)的地名及相關(guān)屬性信息進(jìn)行了全面的調(diào)查、補(bǔ)充、更新、完善，基本摸清了30年地名變化情況，建立完善了地名數(shù)據(jù)庫，共采集了11大類地名信息1萬多條。
迪慶州大力推進(jìn)公益性公墓建設(shè)，積極開展專項(xiàng)整治，持續(xù)加大殯葬改革與管理力度，以實(shí)施惠民殯葬、綠色殯葬為主線，推行綠色殯葬，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、節(jié)儉治喪、文明祭掃，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)，共推殯葬改革的良好局面。目前，迪慶州劃定的火化區(qū)，覆蓋26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、143個(gè)村（社區(qū)）、1172個(gè)村（居）民小組，覆蓋國土面積約2萬平方公里，占全州國土總面積的80.5%；覆蓋人口20萬余人，占全州人口總數(shù)的54%。2012年以來，共投資1000多萬建成了迪慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和維西縣公益性公墓。規(guī)劃建設(shè)的香格里拉市公益性公墓已完成前期工作。
民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。70年風(fēng)雨兼程，70年改天換地，迪慶民政工作每一張溫暖人心的民生成績單，都有力服務(wù)迪慶州的跨越發(fā)展和長治久安。當(dāng)前正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，人民追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈，迪慶民政工作將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，革弊鼎新、攻堅(jiān)克難，織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”，努力推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展再上新臺(tái)階。（王芹/文）
