背景
協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。黨的十九大報告明確提出，要完善基層民主制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。
話題
昆明市官渡區(qū)按照“一核多維、共建共享”的社會治理思路，確定太和街道、和平路社區(qū)、董北社區(qū)、昆明市第九中學、官渡區(qū)人民醫(yī)院5家單位為基層協(xié)商民主試點單位，創(chuàng)新實踐形式多樣的基層協(xié)商，將“問需于民、問計于民、問效于民”實實在在落地，初步形成了基層協(xié)商民主工作的“官渡標準”。
沖著問題去 提升基層治理能力
去年是“十三五”開局年，官渡區(qū)明確了“當好全市經(jīng)濟社會發(fā)展排頭兵”的奮斗目標，后來又率先出臺《官渡區(qū)爭當建設(shè)區(qū)域性國際中心城市排頭兵行動綱要（2017-2030）》，明確了爭當建設(shè)區(qū)域性國際中心城市排頭兵的“時間表”和“路線圖”。
官渡區(qū)委、區(qū)政府清醒地認識到，與發(fā)展目標相比，任務十分艱巨，尤其是全區(qū)社會治理工作能力與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，存在明顯短板。例如，生態(tài)保護治理投入大但成效不明顯，空氣質(zhì)量、河道水體水質(zhì)還有待進一步改善；“多合一”市場、城中村等消防隱患風險較多，安全生產(chǎn)監(jiān)管仍需加強；違法建設(shè)、違法用地問題時有反彈，網(wǎng)格化綜合管理機制不健全，依法治區(qū)、市容環(huán)境治理亟待強化等。
“要解決好這些突出問題，僅憑政府部門單打獨斗很難徹底根治，需要全社會共同參與、協(xié)同發(fā)力。”官渡區(qū)委有關(guān)負責人表示，必須緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把基層協(xié)商民主作為解決實際問題，實現(xiàn)多元共建共治共享的重要途徑，進一步提升治理能力。
為推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，構(gòu)建起基層協(xié)商長效機制，解決聯(lián)系群眾“最后一公里”問題，官渡區(qū)于2018年初成立了推進協(xié)商民主工作領(lǐng)導小組，由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭開展試點工作。在此期間，官渡區(qū)分別對街道、社區(qū)和教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)如何推進基層民主協(xié)商進行了深入調(diào)研，并到杭州和成都學習考察，充分借鑒先進地區(qū)基層協(xié)商民主及社區(qū)治理模式的成功經(jīng)驗和做法。
在制定出臺相關(guān)實施意見過程中，官渡區(qū)借力昆明學院專家團隊“外腦”力量，提高實施意見的科學化、規(guī)范化水平。在穩(wěn)步推進試點工作過程中，及時幫助5家單位研究解決問題困難，加強宣傳培訓力度，提高各級干部民主協(xié)商的能力水平，推動形成符合官渡實際的機制體系。
試點顯成效 擴大基層民主參與面
經(jīng)過一年多的實踐探索，官渡區(qū)基層協(xié)商民主試點工作取得了明顯成效。
官渡區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)負責人說，通過基層協(xié)商，較好地解決了協(xié)商民主由政治領(lǐng)域到社會領(lǐng)域、由精英協(xié)商到“草根”協(xié)商的拓展和延伸。例如，官渡區(qū)人民醫(yī)院不僅加強了職代會的協(xié)商議事機能，更將病患及其家屬納入到協(xié)商民主范圍中，成立病友會，搭建議事平臺，聽取他們對醫(yī)院管理及服務的意見和建議。通過協(xié)商設(shè)立晾衣角，解決了住院部病患曬衣難曬衣亂的問題，擴大了基層民主參與面。
在董北社區(qū)黨總支書記梁璇看來，基層協(xié)商民主充分把議事平臺交給群眾，有效提高了科學決策水平。自2018年社區(qū)在“眾議廳”“議事長廊”“愛心‘議’站”“小板凳議事角”開展基層協(xié)商民主議事會以來，已成功將一個廢棄綠化帶改造成老年人休息角，不僅滿足了社區(qū)老年人休閑娛樂的需要，而且解決了老年人下棋占用通道的問題，還動員熱心老年人加入志愿者參與社區(qū)治安監(jiān)管，極大提高了社區(qū)群眾的滿意度。此外，社區(qū)還完成了董家灣路115號破舊公廁提升改造工程，為居民提供了一個干凈舒適的如廁環(huán)境；在7個小區(qū)（單位）建成電動自行車充電樁17臺/220個充電口并投入使用，有效杜絕了“飛線”充電帶來的安全隱患。
通過基層協(xié)商民主的深入推進，和平路社區(qū)實現(xiàn)“問需于民、問計于民、問效于民”常態(tài)化制度化，逐漸培育起不同群體之間“換位思考”的意識，在更大范圍內(nèi)化解了社會矛盾；昆九中利用家委會、學生會、教代會等平臺，通過協(xié)商有效解決了學生手機管理、午間管理等難點問題；官渡區(qū)人民醫(yī)院一度非常突出的“醫(yī)托”亂象，也得到了有效整治。
“協(xié)商民主制度不僅為干部和群眾，也為群眾和群眾搭建起了溝通交流的平臺。”和平路社區(qū)負責人說，此舉有效密切了干群關(guān)系，增進了基本共識，增強了社區(qū)破解難點問題的能力，促進了社會和諧。
經(jīng)驗可推廣 著力解決好五大問題
在全區(qū)基層協(xié)商民主試點工作取得階段性成效基礎(chǔ)上，官渡區(qū)及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動全區(qū)各街道、社區(qū)、企事業(yè)單位形成多元共建共治共享局面，努力形成可復制、可推廣的新時代基層協(xié)商民主“官渡標準”，為爭當建設(shè)區(qū)域性國際中心城市排頭兵凝聚奮進力量。
就目前探索實踐看，“官渡標準”堅持以問題為導向，主要圍繞協(xié)商主題、協(xié)商平臺、協(xié)商制度、協(xié)商內(nèi)容等方面，解決好五大問題。
搭建協(xié)商平臺，解決好“在哪里協(xié)商”的問題。官渡區(qū)積極搭建“4+2+X”多層次協(xié)商平臺，“4”即街道、社區(qū)、居民小區(qū)（小組）、樓棟四級協(xié)商平臺，“2”即學校、醫(yī)院兩類單位協(xié)商平臺，“X”即其他企事業(yè)單位協(xié)商平臺。各相關(guān)單位著力構(gòu)建“街道協(xié)商議事委員會”“社區(qū)協(xié)商議事委員會”“居民小區(qū)（小組）協(xié)商議事委員會”“樓棟協(xié)商議事委員會”，建立完善“職工代表大會”“學生會”“家長委員會”“病友會”“企事業(yè)單位協(xié)商議事會”等協(xié)商組織，討論協(xié)商涉及群眾切身利益和全局性重大事項。
落實協(xié)商主體，解決好“誰來協(xié)商”的問題。通過研究制定各領(lǐng)域參與民主協(xié)商人員產(chǎn)生辦法，明確參與民主協(xié)商成員的產(chǎn)生方式，組建協(xié)商議事委員會。同時規(guī)定，委員會委員要具有先進性、廣泛性和代表性，要兼顧區(qū)域、年齡、職業(yè)等因素，要針對各民主協(xié)商議事組織的特點，科學合理確定委員人數(shù)、委員界別等事項。其中，黨外人士需占60%以上。
明確協(xié)商議題，解決好“協(xié)商什么”的問題。重點把與群眾利益密切相關(guān)、群眾反映強烈的民生問題、公共服務問題納入?yún)f(xié)商范圍，分別制定“街道協(xié)商議事委員會”“社區(qū)協(xié)商議事委員會”和居民小區(qū)（小組）、樓棟民主協(xié)商議事組織以及學校、醫(yī)院等單位基層協(xié)商重點內(nèi)容的指導性樣本，并明確基層協(xié)商“五不議”相關(guān)事項，規(guī)范基層協(xié)商的議事范圍。
規(guī)范協(xié)商程序，解決好“如何協(xié)商”的問題。官渡區(qū)探索形成“三段六步法”協(xié)商程序，引導“街道協(xié)商議事委員會”“社區(qū)協(xié)商議事委員會”等民主協(xié)商議事組織規(guī)范化開展協(xié)商。“三段”即議題選定、議題協(xié)商、議題決策；“六步”即收集議題、確定議題，商前調(diào)研、協(xié)商議事，決議反饋、實施監(jiān)督。同時，按照“一般議題定期協(xié)商、重大議題及時協(xié)商、復雜問題反復協(xié)商”的原則，確保議題得到充分及時協(xié)商，形成廣泛共識。
用好協(xié)商成果，解決好“協(xié)商了怎么辦”的問題。著重建立協(xié)商結(jié)果執(zhí)行和反饋制度，將協(xié)商結(jié)果運用和落實工作納入目標督查內(nèi)容，做到事事有落實，件件有回音，并在規(guī)定時限內(nèi)在公開欄、微博、微信平臺等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。
