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鄉(xiāng)村治理有門道
      發(fā)布時(shí)間:2019-08-27 09:26:45   來(lái)源:云南日?qǐng)?bào)
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背景

近日,由民政部主辦、云南省民政廳承辦的第七屆全國(guó)“村官大講堂”在昆明舉行。來(lái)自“三區(qū)三州”和民政部定點(diǎn)扶貧縣的150多名村干部代表聚集在一起,共同學(xué)習(xí)、共同探討鄉(xiāng)村治理之道。

話題

在基層如何進(jìn)行議事協(xié)商?如何用村規(guī)民約規(guī)范村民的行為?如何解決公共資金監(jiān)管難題?與會(huì)代表介紹了諸多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn),他們的共同理念是:充分調(diào)動(dòng)群眾積極性,依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾,用群眾信得過(guò)的辦法解決農(nóng)村問(wèn)題。

制定村規(guī)民約 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民風(fēng)大轉(zhuǎn)變

村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理中必不可少的鄉(xiāng)村社會(huì)規(guī)范,民風(fēng)的引導(dǎo)、環(huán)境的保護(hù),諸多法律“管”不到的事情都需要村規(guī)民約來(lái)補(bǔ)充。貴州省安順市平壩區(qū)樂(lè)平鎮(zhèn)塘約村就是立起了村規(guī)民約的“紅九條”,實(shí)現(xiàn)民風(fēng)大轉(zhuǎn)變的典型。

第十三屆全國(guó)人大代表、塘約村黨總支書記左文學(xué)介紹,過(guò)去,濫辦酒席、鋪張浪費(fèi)曾讓塘約村的村民不堪重負(fù)。2015年,塘約村廣征民意,以村規(guī)民約的形式制定了“紅九條”,不僅在村口張貼,還發(fā)到每家每戶要求村民自覺(jué)遵守,徹底剎住了不良風(fēng)氣。

“紅九條”對(duì)村民酒席進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定,整個(gè)村只能辦“婚喪嫁娶”酒席,禮金最高100元。村里還成立了“紅白理事會(huì)”,并組建了30余人的服務(wù)隊(duì)伍,免費(fèi)為村民提供酒席操辦“一條龍”服務(wù),服務(wù)隊(duì)所需設(shè)備及服務(wù)人員勞務(wù)補(bǔ)貼全部由村集體資金統(tǒng)一列支,大大減輕了村民的負(fù)擔(dān)。左文學(xué)說(shuō),“紅白理事會(huì)”成立后,全村的酒席總量減少了70%。“現(xiàn)在大家辦酒席不比酒水高低、客人數(shù)量、菜式花樣,比的是節(jié)儉。”

除了治理濫辦酒席,“紅九條”還涵蓋了公義、誠(chéng)信、守法、忠孝等內(nèi)容,如不參加公共事業(yè)建設(shè)者、不交衛(wèi)生管理費(fèi)者、貸款不守信用者、不按規(guī)劃亂建房屋者、配合組委會(huì)工作不積極者、不執(zhí)行村支兩委重大決策者、不孝敬不奉養(yǎng)父母者、不管教未成年子女者都將被拉進(jìn)“黑名單”,3個(gè)月內(nèi)無(wú)法辦理任何手續(xù)、無(wú)法享受任何惠民政策,3個(gè)月考察期合格后,才能恢復(fù)其權(quán)益。

“紅九條”讓塘約村村風(fēng)村貌煥然一新,大家把時(shí)間和精力投入到發(fā)展產(chǎn)業(yè)上,塘約村也甩掉了曾經(jīng)的貧困帽子,村民們逐漸實(shí)現(xiàn)了小康夢(mèng)想。

“由全體村民共同參與制定村規(guī)民約,自覺(jué)遵守,可以實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。”怒江傈僳族自治州蘭坪縣河西鄉(xiāng)大羊村黨支部書記楊華對(duì)此也深有體會(huì)。他認(rèn)為,村規(guī)民約是村民自治的一種表現(xiàn)形式,在制定中要充分尊重村民的主體地位,立足本村實(shí)際問(wèn)題;同時(shí)還應(yīng)把中華傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入其中,起到凝聚人心、教化村民、淳化民風(fēng)的作用。他還提到,為了保障村規(guī)民約有效執(zhí)行,應(yīng)探索成立由能人、賢士等村中權(quán)威人士組成的監(jiān)督委員會(huì),監(jiān)督執(zhí)行。

規(guī)范民主議事 大家的事情商量著辦

林權(quán)轉(zhuǎn)讓、集體經(jīng)濟(jì)分配、土地租賃……在農(nóng)村,很多與群眾利益相關(guān)的事情都需要村委會(huì)和群眾商量著辦,玉溪市峨山彝族自治縣塔甸鎮(zhèn)海味村委會(huì)采取的民主協(xié)商議事的辦法值得借鑒。

第十三屆全國(guó)人大代表、玉溪市峨山縣塔甸鎮(zhèn)海味村委會(huì)黨總支書記兼主任李樹仙介紹,海味村委會(huì)從2007年開(kāi)始,就用民主協(xié)商的方式開(kāi)展“一事一議”工作,讓老百姓懂得自己的事情自己商量著辦,許多棘手的問(wèn)題迎刃而解。

協(xié)商議事會(huì)議一般由村“兩委”干部、黨員代表和村民代表參加,議事成員都是在老百姓中有一定聲望的人,每名議事成員聯(lián)系3~10戶村民。協(xié)商過(guò)程按照收集議題、確定議題、民主議事、“兩委”決策、公示監(jiān)督5步流程進(jìn)行。這幾年來(lái),海味村里大大小小的事都通過(guò)這樣的方式得到妥善處理。如通過(guò)民主議事,村里決定讓每戶每天出一毛錢清潔費(fèi)用,一年36.5元,村里再統(tǒng)籌資金,在全村雇用了13名保潔員,全村環(huán)境衛(wèi)生得到大幅改善。

李樹仙說(shuō),村級(jí)民主議事協(xié)商不僅為村民搭建了一個(gè)參與村級(jí)事務(wù)、主動(dòng)發(fā)揮作用的平臺(tái),也開(kāi)辟了解決農(nóng)村問(wèn)題的新途徑。“議事成員和老百姓干一樣的活,走一樣的路,具有廣泛的代表性,調(diào)動(dòng)了群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性。”

把議事過(guò)程公開(kāi),讓群眾充分參與、表達(dá)意見(jiàn)、消除誤解。怒江州福貢縣匹河鄉(xiāng)托坪村村委會(huì)在異地搬遷的安置點(diǎn)內(nèi)成立了小區(qū)臨時(shí)管理委員會(huì),主任由縣級(jí)統(tǒng)籌下派,副主任由托坪村主任兼任,成員由駐村工作隊(duì)、搬遷戶遷出地村委會(huì)的村干部、安置點(diǎn)樓長(zhǎng)、搬遷戶代表等組成。為了讓安置點(diǎn)農(nóng)戶居民實(shí)現(xiàn)自我管理,臨時(shí)管委會(huì)召集每棟樓農(nóng)戶居民召開(kāi)樓長(zhǎng)選舉大會(huì),選出了小區(qū)樓長(zhǎng)8名,具體負(fù)責(zé)本棟樓的問(wèn)題收集、民事調(diào)解等事宜。目前托坪村已建立了安置點(diǎn)農(nóng)戶不定期召開(kāi)民主協(xié)商會(huì)議機(jī)制,共同解決小區(qū)內(nèi)存在問(wèn)題,整個(gè)安置點(diǎn)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)權(quán)錢監(jiān)管 讓群眾心里有明白賬

在鄉(xiāng)村治理中,群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問(wèn)題就是“權(quán)”和“錢”的使用,如何監(jiān)管才能讓群眾信服?第十三屆全國(guó)人大代表、四川省綿陽(yáng)市北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)五星村委會(huì)主任余紹容介紹了北川縣推行的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”模式。

北川縣依托“云尚行”互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái),在四川省率先試點(diǎn)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧代理記賬”村財(cái)管理模式。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“互聯(lián)網(wǎng)+村(社區(qū))財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心”,五星村就屬于首批試點(diǎn)村。

將扶貧資金納入平臺(tái)統(tǒng)一代理記賬,實(shí)現(xiàn)了扶貧資金、農(nóng)村賬務(wù)實(shí)時(shí)查詢、層層溯源、資金收支透明公開(kāi),可有效防治微腐敗,進(jìn)一步提高了村財(cái)核算和資金管理水平。余紹容說(shuō),目前村民足不出戶、外出務(wù)工都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)App平臺(tái)查詢本村的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)以及惠農(nóng)政策等信息,查詢扶貧政策,查詢自己的涉農(nóng)補(bǔ)助情況,清楚地知道誰(shuí)是貧困戶,貧困戶貧困的原因,享受了什么政策,什么時(shí)間脫貧,收入多少等情況;同時(shí)清楚地看見(jiàn)扶貧的錢花了多少,花到哪里去了,起到了什么效果,提高了扶貧工作、村級(jí)信息公開(kāi)和基層政權(quán)治理的透明度,有效防止扶貧資金“跑冒滴漏”,確保資金“運(yùn)行在陽(yáng)光下、使用在刀刃上”。

論壇期間,全國(guó)的村官代表們還到昆明市盤龍區(qū)阿子營(yíng)街道、嵩明縣小街鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)。在嵩明縣小街鎮(zhèn)哈前村,宣傳欄中張貼的嵩明縣村級(jí)權(quán)力清單及運(yùn)行流程讓群眾一目了然,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督,得到了現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)的村官代表點(diǎn)贊。

“在大家看到的公益事業(yè)園、景觀塘,道路建設(shè)中,我們嚴(yán)格按照權(quán)力清單要求,10萬(wàn)元~50萬(wàn)元以下的中小型工程,嚴(yán)格按‘四議兩公開(kāi)’程序進(jìn)行招投標(biāo)。50萬(wàn)元以上的大型工程項(xiàng)目進(jìn)縣公共資源交易中心按縣公管局監(jiān)管科工程建設(shè)招投標(biāo)流程進(jìn)行招投標(biāo)。”哈前村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

據(jù)了解,哈前村梳理了涉及村級(jí)重大決策事項(xiàng)、賬務(wù)管理、資產(chǎn)資源處置、村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)、陽(yáng)光村務(wù)、救災(zāi)救助、村民宅基地申請(qǐng)審批、計(jì)劃生育、人員聘用、服務(wù)村民10方面36項(xiàng)“小微權(quán)力”清單,并制作事項(xiàng)辦理流程圖。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、村級(jí)賬務(wù)收支、村(居)務(wù)活動(dòng)情況、涉農(nóng)資金使用等事項(xiàng)通過(guò)公示欄、電子屏、網(wǎng)站等多種渠道公開(kāi),讓基層權(quán)力透明運(yùn)行,讓群眾心里有了明白賬。

責(zé)任編輯:葉曄
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