記者 莊俊華
云南網(wǎng)訊“我們以‘尺子’說(shuō)話，一把是丈量面積的‘尺子’，一把是對(duì)照政策的‘尺子’。一戶一宅、批新退舊，既體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正，又實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地，盤(pán)活了集體用地，改善了公共設(shè)施，促進(jìn)了和諧發(fā)展。”大理市銀橋鎮(zhèn)鶴陽(yáng)村黨總支書(shū)記董余香說(shuō)起“宅改”試點(diǎn)工作，如數(shù)家珍。
該村通過(guò)村民民主決策，按每畝10萬(wàn)元的價(jià)格從18家農(nóng)戶手中收回6畝村莊空閑地，集中規(guī)劃宅基地13宗，如今已把10宗分配給符合宅基地審批條件的10家住房困難戶建房，其余3宗作為將來(lái)新增住房困難戶預(yù)留用地。
2015年3月，大理市被列為我省唯一的全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣（市）。在銀橋鎮(zhèn)先行啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，于2016年1月起在全市的111個(gè)行政村全面推進(jìn)。全市圍繞健全“依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出”的農(nóng)村宅基地制度，積極“完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索宅基地有償使用制度，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制，完善宅基地管理制度”，同時(shí),緊密結(jié)合洱海保護(hù)治理、民族歷史文化保護(hù)傳承、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，目前基本完成農(nóng)村“宅改”試點(diǎn)任務(wù)并取得階段性成效。
大理市結(jié)合宅基地使用現(xiàn)狀和地方傳統(tǒng)習(xí)俗，明晰了宅基地申請(qǐng)使用條件，明確了“戶”與“宅”標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“一戶一宅”，區(qū)分山區(qū)、壩區(qū)、城郊結(jié)合部和脫貧攻堅(jiān)等類型，采取統(tǒng)規(guī)自建、多戶聯(lián)建和探索農(nóng)民公寓、貨幣補(bǔ)助等方式，保障“戶有所居”。同時(shí)，規(guī)范了宅基地流轉(zhuǎn)退出制度。
分類處置、維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。大理市制定了不同時(shí)期宅基地遺留問(wèn)題的分類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和分類處置辦法，界定了宅基地登記發(fā)證上限標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)歷史形成的超占宅基地，探索按年有償使用和一次性有償使用。對(duì)利用宅基地及地上房屋從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按宅基地現(xiàn)有使用面積由村集體收取土地收益調(diào)節(jié)金，維護(hù)集體所有者權(quán)益。破解農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記難題，按不動(dòng)產(chǎn)權(quán)發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)，明確遺留問(wèn)題處置辦法，探索分級(jí)審核機(jī)制，通過(guò)登記頒證進(jìn)一步明晰權(quán)能、固定權(quán)屬。支持農(nóng)民拓展用益物權(quán)，推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。
按“管住當(dāng)前、消化過(guò)去、規(guī)范未來(lái)”思路，全面實(shí)施洱海流域環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效遏制了違法違規(guī)建設(shè)蔓延勢(shì)頭，優(yōu)質(zhì)耕地得到有效保護(hù)。
同時(shí)牢牢把握“處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”這條主線，采取“宅基地＋”模式，同步推進(jìn)國(guó)家和省在大理市實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化、“多規(guī)合一”等10多項(xiàng)涉農(nóng)改革試點(diǎn)，打造出一批農(nóng)村綜合改革發(fā)展示范村，帶動(dòng)全市農(nóng)村改革高效推進(jìn)。
明確細(xì)化了監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；完善了農(nóng)村建房管理制度，形成全過(guò)程監(jiān)管服務(wù)體系；在全省率先組建自然村村莊土地規(guī)劃建設(shè)專管員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理；在鎮(zhèn)、村兩級(jí)成立村莊規(guī)劃建設(shè)管理促進(jìn)會(huì)，激發(fā)村民參與管理村內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，提升了基層自治能力。
