新亮相
一口對(duì)外、一次辦理
通關(guān)更便利
按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的部署和海關(guān)總署的相關(guān)工作要求，原云南出入境檢驗(yàn)檢疫局職責(zé)和隊(duì)伍整體劃入昆明海關(guān)，4月20日開(kāi)始統(tǒng)一以昆明海關(guān)名義對(duì)外開(kāi)展工作，將給進(jìn)出境旅客和進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)更多的便利。
通關(guān)效率大幅提升
記者4月20日上午來(lái)到昆明機(jī)場(chǎng)口岸，看到一片繁忙的景象。口岸一線旅檢、查驗(yàn)和窗口崗位統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關(guān)制服、統(tǒng)一佩戴關(guān)銜，為旅客提供服務(wù)。
東方航空云南有限公司旅客三分部的合美齡正在與同事一起忙碌著。談及此次機(jī)構(gòu)改革，她的言語(yǔ)間充滿著喜悅。“比如說(shuō)，我們對(duì)航班進(jìn)出境進(jìn)行申報(bào)，以前需要分別向海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提交航班申報(bào)材料，并分別辦理航空器的通關(guān)和衛(wèi)生、病蟲(chóng)害等檢疫手續(xù)，有時(shí)候航空器和機(jī)組還會(huì)接受兩個(gè)部門(mén)的檢查。現(xiàn)在，海關(guān)一次接受相關(guān)申報(bào)材料并一次審核辦結(jié)相關(guān)手續(xù)，對(duì)航空器實(shí)施一次檢查就可以。”合美齡說(shuō)，通關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)便、時(shí)間減少，航空公司的運(yùn)營(yíng)成本降低，國(guó)際航班的運(yùn)營(yíng)效率可以得到極大提高。
快速、便捷不只是合美齡一個(gè)人的感受。空港報(bào)關(guān)行進(jìn)出口貨物公司的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人王云紅4月20日上午在一個(gè)窗口、只花了一個(gè)多小時(shí)就辦完了一批貨物的申報(bào)放行，這與原來(lái)需要在檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)兩個(gè)部門(mén)的辦公樓間分別跑，總共要花上大半天時(shí)間相比縮短了不少。
據(jù)介紹，4月20日起，通關(guān)作業(yè)方面統(tǒng)一通過(guò)“單一窗口”實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)報(bào)檢，對(duì)進(jìn)出口貨物全面實(shí)施一次查驗(yàn)，憑海關(guān)放行指令提離貨物，實(shí)現(xiàn)一次放行，為企業(yè)帶來(lái)了更快捷的通關(guān)體驗(yàn)。“以前需要半天，現(xiàn)在直接使用‘單一窗口’，大概10分鐘就能完成。”云南陸港國(guó)際物流有限公司副總經(jīng)理吳維忠說(shuō)，改革的紅利正在釋放，節(jié)約的時(shí)間、金錢(qián)和人力，為企業(yè)贏得了更多的發(fā)展資本。
在旅檢監(jiān)管方面，旅客進(jìn)出境原有的8個(gè)環(huán)節(jié)整合優(yōu)化為衛(wèi)生檢疫、申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、查驗(yàn)、處置5個(gè)環(huán)節(jié)；同時(shí)海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫的原旅客通道進(jìn)行合并，監(jiān)管檢查設(shè)備統(tǒng)一使用，旅客的行李物品只進(jìn)行一次查驗(yàn)。
此外，運(yùn)輸工具登臨檢查由原有關(guān)檢3個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)優(yōu)化整合為2個(gè)環(huán)節(jié)；輻射探測(cè)統(tǒng)一使用一套輻射探測(cè)設(shè)備，進(jìn)行一次探測(cè)；郵件監(jiān)管由原有的關(guān)檢17個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)優(yōu)化整合為6個(gè)環(huán)節(jié)；快件監(jiān)管將原有的關(guān)檢9項(xiàng)監(jiān)管環(huán)節(jié)優(yōu)化整合為4個(gè)環(huán)節(jié)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整合，設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一安排使用。
在報(bào)關(guān)報(bào)檢企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)以及對(duì)外“一個(gè)窗口”辦理方面，企業(yè)在海關(guān)注冊(cè)登記或備案后，同時(shí)取得報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)；對(duì)外窗口在同一行政大廳整合為一個(gè)窗口，統(tǒng)一對(duì)外辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一口對(duì)外、一次辦理”。
昆明海關(guān)就非口岸通道管理、瑞麗姐告邊貿(mào)區(qū)、邊民互市管理等云南特色實(shí)際的改革進(jìn)行了研究，并積極推進(jìn)關(guān)檢行政審批業(yè)務(wù)融合和法律法規(guī)整合，在昆明海關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布14項(xiàng)行政審批事項(xiàng)目錄（含原檢驗(yàn)檢疫7項(xiàng)）、服務(wù)指南和行政審批受理場(chǎng)所一覽表等，使得行政審批更加高效。
改革效能“1+1>2”
“旅客，請(qǐng)往這邊走。”原昆明機(jī)場(chǎng)出入境檢驗(yàn)檢疫局旅檢科科長(zhǎng)張弦在衛(wèi)生檢疫領(lǐng)域工作已超過(guò)10年。4月20日，他一早就身著海關(guān)制服、佩戴關(guān)銜，在一線崗位上開(kāi)始工作。
張弦告訴記者，他們?cè)诔鋈刖车谝魂P(guān)口開(kāi)展紅外體溫檢測(cè)、醫(yī)學(xué)排查、核生化監(jiān)測(cè)，無(wú)癥狀旅客可無(wú)阻礙式通關(guān)，通過(guò)只需約2秒鐘，對(duì)有癥狀的旅客，海關(guān)衛(wèi)生檢疫人員將開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)學(xué)排查等工作。
“衛(wèi)生檢疫是海關(guān)監(jiān)管的一個(gè)新的重要組成部分。”張弦說(shuō)，出入境衛(wèi)生檢疫的作業(yè)流程、人員全方位整合到海關(guān)，使得海關(guān)的職責(zé)更廣，衛(wèi)生檢疫工作的實(shí)力也得到加強(qiáng)，相信能為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新海關(guān)作出新的貢獻(xiàn)。
來(lái)到昆明國(guó)際快件監(jiān)管中心，這里有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)著。只見(jiàn)一個(gè)個(gè)快件被放在傳送帶上依次通過(guò)X光機(jī)，如果X光圖像異常，快件會(huì)被送到專門(mén)的查驗(yàn)場(chǎng)所，專業(yè)檢驗(yàn)檢疫人員對(duì)快件是否有禁止攜帶入境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品物進(jìn)行檢查，而關(guān)稅監(jiān)管人員將對(duì)快件涉及的稅款進(jìn)行查核。
中國(guó)郵政速遞物流股份有限公司云南省郵件處理中心負(fù)責(zé)人劉金明介紹，去年昆明國(guó)際快件監(jiān)管中心的快件量超過(guò)200萬(wàn)件，今年1月到3月達(dá)到60萬(wàn)件，其中絕大部分是“海淘”商品。隨著快件數(shù)量的增加，如何在保證安全的前提下讓快件更快速地到達(dá)收件人手中成為越來(lái)越重要的問(wèn)題。現(xiàn)在，對(duì)快件的監(jiān)管環(huán)節(jié)優(yōu)化整合，需要查驗(yàn)快件時(shí)只用進(jìn)行一次開(kāi)箱，專業(yè)人員根據(jù)不同工作需求同時(shí)開(kāi)展工作，速度快了，工作質(zhì)量不打折扣，讓人放心。
“原來(lái)，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫是通過(guò)系統(tǒng)和信息的交互實(shí)現(xiàn)合作，類(lèi)似串聯(lián)的形式。現(xiàn)在，兩支隊(duì)伍融為一支隊(duì)伍，業(yè)務(wù)流程、辦公場(chǎng)地都實(shí)現(xiàn)高度融合，將給企業(yè)和個(gè)人真正感覺(jué)到是‘一口對(duì)外、一次辦理’。”昆明海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長(zhǎng)魯云說(shuō)，隨著改革的深入，對(duì)海關(guān)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管效能更高，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)和出入境個(gè)人來(lái)說(shuō)，獲得感會(huì)越來(lái)越明顯，各方都會(huì)感受到“1+1>2”的效果。
據(jù)介紹，下一步昆明海關(guān)將抓住轉(zhuǎn)變優(yōu)化職能這個(gè)關(guān)鍵，加快關(guān)檢業(yè)務(wù)深度融合。在國(guó)門(mén)安全管控方面，昆明海關(guān)將在原有安全準(zhǔn)入（出）、稅收征管風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)上，增加衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫、商品檢驗(yàn)、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管等職責(zé)，通過(guò)建立信息集聚、優(yōu)化高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推行全鏈條式管理，強(qiáng)化智能監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，將更好地貫徹總體國(guó)家安全觀。在促進(jìn)貿(mào)易便利化方面，依托全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化“兩中心三制度”整體框架，檢驗(yàn)檢疫作業(yè)將全面融入，優(yōu)化作業(yè)流程，減少非必要的作業(yè)環(huán)節(jié)和手續(xù)，從而降低通關(guān)成本，提升通關(guān)效率。在提升行政管理效能方面，按照優(yōu)化協(xié)同高效的要求，兩支隊(duì)伍融為一支隊(duì)伍，兩套印章減為一套印章，兩個(gè)窗口合為一個(gè)窗口，兩次執(zhí)法并為一次執(zhí)法，落實(shí)“放管服”改革。
記者 劉子語(yǔ)/文 楊崢/圖
