必須從新的角度來審視目前的經(jīng)濟發(fā)展模式，要在建設中國最美麗省份的新起點來謀劃未來的發(fā)展藍圖
李正亭
進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設全局位置，開創(chuàng)了生態(tài)文明建設和環(huán)境保護新局面。黨的十九大明確了到本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標，對加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國作出了全面部署。最近，省委、省政府提出要把云南建設成為中國最美麗省份，做到生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美，為美麗中國建設作出新的更大貢獻。“生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美”的目標既彰顯了云南優(yōu)勢又符合云南實際，對實現(xiàn)建成全國生態(tài)文明建設排頭兵的奮斗目標意義重大。其中，環(huán)境美既是云南得天獨厚的優(yōu)勢，也是最美麗省份建設的根本要務。
弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實云南環(huán)境美基礎
習近平總書記多次從人類歷史發(fā)展的角度，對人與自然的關系、文明興衰與民族命運、環(huán)境質(zhì)量與人民福祉作出深刻闡述，將如何處理人類生產(chǎn)與自然環(huán)境的關系的認識論發(fā)展到了新高度，體現(xiàn)了對環(huán)境問題的歷史責任感和整體發(fā)展觀。我國歷來重視環(huán)境和資源保護，注重運用法律規(guī)定來規(guī)范人們的行為。中國作為四大文明古國之一，當其他古文明退出歷史舞臺，只有中華文明延綿不絕、源遠流長，具有豐厚的生態(tài)文明智慧，是最重要的決定因素之一。發(fā)展到當代，面對人口多、人均資源少、環(huán)境形勢嚴峻的壓力，我們必須認識到，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。從云南來說，各民族在長期與自然相依相存的發(fā)展中，形成人與自然和諧共生的執(zhí)念，達成珍愛環(huán)境、保護生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代等重要共識，不僅在歷史的長河里維系了大自然對云南的厚愛，而且對當今創(chuàng)建環(huán)境美有著積極意義。
整合資源優(yōu)勢，找準云南環(huán)境美亮點
云南有條件建成全國最美麗的省份，美麗云南是美麗中國的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，云南環(huán)境美是譜寫好中國夢的云南篇章的必然內(nèi)涵。云南現(xiàn)有工業(yè)區(qū)相對集中，大部分生物資源聚集度高，部分生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)未開發(fā)的原始狀態(tài)，開發(fā)利用前景廣闊，資源優(yōu)勢明顯。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我省堅持把環(huán)境保護和生態(tài)建設作為提前基本實現(xiàn)云南現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟建設的重要任務常抓不懈，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強對環(huán)境保護和生態(tài)建設的檢查指導。全省各級黨委、政府把環(huán)境保護和生態(tài)建設有關指標列入目標管理，作為工作業(yè)績考核的重要內(nèi)容，逐步構(gòu)建政府主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾參與的生態(tài)治理體系，形成人人參與環(huán)保，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境的全域生態(tài)格局。我們堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，著力加大環(huán)境保護力度，環(huán)境保護取得新成效，云南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量處于全國領先。2007年以來，以環(huán)境法治、環(huán)境治理、環(huán)境陽光、生態(tài)保護、綠色創(chuàng)建、綠色傳播、節(jié)能減排為主要內(nèi)容的“七彩云南保護行動”在全省全面實施，逐步形成了政府引導、部門推進、全民參與，共同保護和建設美好家園的良好格局。開展了“滇西北生物多樣性保護行動”，構(gòu)建了以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)地、高原濕地、國家公園等為主要形式的自然保護網(wǎng)絡，基本形成了各種級別、多種類型的保護區(qū)網(wǎng)絡，全部國家級保護區(qū)、絕大多數(shù)省級保護區(qū)均成立了管理機構(gòu)，管理能力得到提高。云南不斷強化生物多樣性保護管理工作，正在構(gòu)建珍稀瀕危野生動植物的遷地和就地保護網(wǎng)絡，主要生態(tài)系統(tǒng)類型和絕大多數(shù)國家保護動植物得到有效保護，形成了基本完備的生態(tài)建設體系。開展了生態(tài)功能區(qū)劃研究工作，提出了生態(tài)功能分區(qū)方案，東川國家級生態(tài)功能保護區(qū)和滇西北國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設試點前期工作取得初步進展。以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治工作取得積極進展，水質(zhì)基本保持穩(wěn)定，洱海治理的成效和經(jīng)驗得到國家重視和肯定，主要水域環(huán)境污染加劇的趨勢得到遏制。云南環(huán)保基礎設施建設步伐加快，主要城市、重點區(qū)域、重點流域環(huán)境治理不斷推進，全省環(huán)境質(zhì)量狀況保持基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境總體水平保持良好。環(huán)境美在云南有著得天獨厚的優(yōu)勢和機遇，豐富的自然資源和多樣的生態(tài)功能，為云南塑造環(huán)境美奠定了良好基礎、構(gòu)建了廣闊的外部空間。黨和國家新的發(fā)展理念和發(fā)展定位，也為云南環(huán)境美提供了戰(zhàn)略指向。
著眼生態(tài)安全，筑牢云南環(huán)境美屏障
習近平總書記說，生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。要把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。防范生態(tài)環(huán)境風險，體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)觀。風險防范需要著眼于生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)平衡，著眼于高質(zhì)量發(fā)展這條主線，尊重環(huán)境保護工作本身規(guī)律，理順其背后各種關系，堅決執(zhí)行各項制度。黨的十八大以來，我國著力推動生態(tài)環(huán)境保護，大力推動綠色發(fā)展，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。當前，我國著力推進國土綠化、建設美麗中國，并通過“一帶一路”建設等多邊合作機制，互助合作開展造林綠化，共同改善環(huán)境，積極應對氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，為維護全球生態(tài)安全作出應有貢獻。作為中國西南生態(tài)安全屏障和生物多樣性寶庫，云南承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務。云南在生態(tài)治理、生物多樣性保護和森林資源保護管理等方面積極作為，制定和實施了天然林保護工程、退耕還林工程、生物多樣性保護工程、濕地保護與恢復工程、重點生態(tài)治理修復工程、城鄉(xiāng)綠化工程等重大綠色工程，不斷優(yōu)化環(huán)境美格局，構(gòu)筑中國重要的生物多樣性寶庫及西南生態(tài)安全屏障。云南的石漠化治理、水土流失治理、高原湖泊及其流域水環(huán)境治理、外來有害生物防控等任務艱巨，全省資源要素、生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢等呈現(xiàn)不同程度的減弱趨勢，資源環(huán)境承載能力明顯弱化。云南在全國生態(tài)屏障的重要地位，要求我們必須從新的角度來審視云南目前的經(jīng)濟發(fā)展模式，要在建設中國最美麗省份的新起點來謀劃未來的發(fā)展藍圖。
聚焦三張品牌，共享云南環(huán)境美產(chǎn)品
習近平總書記在海南考察時指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。在云南考察時，習近平總書記提出了成為全國生態(tài)文明建設排頭兵的戰(zhàn)略定位。生態(tài)環(huán)境問題，歸根到底是資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成的。尊重自然、熱愛自然是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)。推動綠色發(fā)展的目的，是為人民群眾日益增長的美好生活提供源源不斷的自然資源和生態(tài)環(huán)境，并確保人民生活水平的持續(xù)提升。資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。“十三五”時期既是全面建成小康社會的決勝階段，也是生態(tài)文明建設的重要時期。人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。全省民眾的環(huán)境意識明顯提升，優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量越來越成為城鄉(xiāng)居民的普遍追求。必須以全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌為抓手，鼓勵公眾越來越多地參與到環(huán)境與發(fā)展政策的制定、對政府和企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督，以及環(huán)境信息披露和重大項目的環(huán)境影響評價過程之中，落實企業(yè)、政府和社會共擔環(huán)境美的責任和義務，形成共謀環(huán)境美、共享環(huán)境美的格局。
發(fā)展保護并重，推進云南環(huán)境美建設
改革開放起步伊始，我國就將環(huán)境保護確立為基本國策，特別重視自然資源環(huán)境領域立法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。黨的十九大提出，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。到本世紀中葉，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，建成美麗中國。習近平總書記強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。為子孫后代留下天藍地綠水清的家園，成為新時代中華民族的神圣使命。云南全省要真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，堅持發(fā)展保護并重，推進云南環(huán)境美建設。一是推進環(huán)境質(zhì)量改善，對環(huán)境損害行為零容忍，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度和交易市場，健全環(huán)境保護的市場體系。二是將環(huán)境違法與市場準入、財政補貼、信貸支持、土地使用、稅收優(yōu)惠等掛鉤，提高違法成本，讓守法者得實惠、違法者付代價。三是培育生態(tài)文化，開展綠色行動，倡導全民參與，不斷提高公民環(huán)境意識，努力滿足公眾對生態(tài)環(huán)境保護的文化需求。四是健全環(huán)境信息公開制度，建立健全環(huán)境保護網(wǎng)絡舉報平臺和制度，促進公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，讓每個人成為保護環(huán)境、綠色發(fā)展的參與者、建設者和監(jiān)督者。五是爭取國家支持，切實推進若干環(huán)境美工程，如國家公園建設，生物多樣性保護，石漠化治理、水土流失控制和脆弱生態(tài)系統(tǒng)恢復，天然林資源保護工程，推進生態(tài)創(chuàng)建等。六是加大環(huán)境美宣傳與教育力度，培育青少年生態(tài)意識，推進學校環(huán)境教育，積極促進公眾參與，壯大環(huán)保社會力量，形成推動環(huán)境美建設的良好風尚。
（作者系西南林業(yè)大學馬克思主義學院副教授、博士）
