背 景
2017年，昆明市被列為46個生活垃圾分類制度實施重點城市之一，先行實施生活垃圾分類工作。2018年初，昆明市城市管理綜合行政執(zhí)法局結合昆明市近年來垃圾分類工作情況，擬制定《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）》，并于4月27日召開了聽證會。
話 題
垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，需要法治建設、文化建設、制度建設、設施建設多管齊下，協(xié)同推進。且看昆明如何通過制度設計對垃圾分類起到“四兩撥千斤”的撬動作用，讓垃圾分類的理念與行動深入人心。
有多難
垃圾分類面臨三大瓶頸
事實上，過去幾年間，昆明市從不同層面積極推進生活垃圾分類工作，但收效甚微，面臨諸多困難。昆明市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長王俊介紹，目前，昆明市生活垃圾分類仍處于分類投放率低、分類收集率低、資源回收率低“三低”狀態(tài)，分析原因，主要存在三大瓶頸。
瓶頸之一，是管理體制不完善，責任主體尚未形成合力。目前昆明市垃圾分類工作沒有專門的管理部門，管理機構和管理力量與工作需要不相適應。王俊指出，垃圾分類不是一個部門就能管得了、管得好的事，需要發(fā)改、住建、規(guī)劃、環(huán)保、商務、交運、工商、城管等若干部門和區(qū)縣、街道等共同推進。此外，垃圾分類管理職能分散、信息溝通不暢、協(xié)調聯(lián)動不夠，阻礙了全鏈條閉合處理和全流程統(tǒng)一管理，阻礙跨地域和跨行業(yè)綜合推進。
瓶頸之二，是居民對垃圾分類重要性認識不深、對資源回收利用知識掌握不夠，導致居民不知道、不愿意以及不參與垃圾分類工作。“我們了解到外省先進城市對垃圾分類的宣傳經(jīng)費投入高達數(shù)千萬乃至上億元，可見其難度之大，這項宣傳推廣工作只能循序漸進，穩(wěn)步推進，不可能一蹴而就。”王俊說。
瓶頸之三，是沒有出臺具體指導和扶持政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品應用、稅收等方面對參與生活垃圾分類的企業(yè)給予支持、扶持、保障和獎勵，垃圾分類領域的社會資本長期投資的愿望較弱，特別是民營企業(yè)的參與度較低，未能吸引有意愿、有實力的知名環(huán)保企業(yè)參與到生活垃圾分類工作中來，沒有形成政府、社會、市場、技術的良性互動。
王俊認為，要撬動實現(xiàn)垃圾分類的三大矛盾問題，就必須建立“體制健全、制度完善、運轉高效”的生活垃圾分類運行體制和機制，明確宣傳教育引導、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置等生活垃圾分類中各個環(huán)節(jié)的具體規(guī)定，增強操作性和可行性，因此制定昆明市生活垃圾分類管理辦法迫在眉睫。
如何破
政府推動 全民參與
“我很支持垃圾分類，但小區(qū)里的分類垃圾桶幾乎都成了擺設，沒有起到相應的作用。”聽證會上，一位居民代表表示管理辦法應該明確相關責任單位和責任人的責任，并落在實處，而不是空喊口號。
據(jù)了解，《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）在起草之初，相關部門就先后到廈門、廣州、蘇州等地學習借鑒先進經(jīng)驗。昆明市城管局結合昆明市近年來垃圾分類工作情況，按照“政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜”的原則，《辦法》合理劃分了政府、居（村）民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)以及社會公眾的責任。
《辦法》對生活垃圾分類投放做出了相應規(guī)定。首先，明確了分類標準。按照可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾進行分類管理，同時要求市級行業(yè)主管部門會同其他相關職能部門進一步制定詳細具體的分類目錄、投放指南，指導、督促各縣（市、區(qū)）做好垃圾分類工作。其次，對單位和個人的垃圾分類投放行為做出了要求，同時設立分類管理人并由物業(yè)企業(yè)、村委會、公共場所的管理單位等擔任，負責組織、宣傳、指導、監(jiān)督社會公眾和企業(yè)進行生活垃圾分類。規(guī)定了生活垃圾投放不符合分類標準時的處理方式，層層保障生活垃圾分類投放工作得到落實。
按照減量化、資源化、無害化的生活垃圾處理原則，《辦法》注重從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生，實行可回收物的綜合利用，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立健全生活垃圾分類管理制度。《辦法》提出，政府應當鼓勵單位、個人參與到垃圾分類與減量的工作中來，鼓勵企業(yè)參與垃圾分類、垃圾資源化處理項目的建設和運營；對生產(chǎn)者、消費者分別提出要求，推進凈菜上市、易腐垃圾就地處理，限制一次性用品使用和過度包裝，促進源頭減量；暢通資源再生和廢品回收渠道，建立再生資源回收體系，鼓勵公眾積極參與垃圾回收利用工作；建立生活垃圾分類激勵機制，將垃圾分類納入保潔服務合同，獎勵表彰垃圾分類行為，引導社會公眾正確分類投放生活垃圾。
《辦法》圍繞構建生活垃圾分類監(jiān)督體系，一方面要求政府建立和完善生活垃圾分類監(jiān)督考核體系，依法將相關信息納入本市社會信用信息共享平臺。另一方面，采取以招募督導員、志愿者等方式由專門人員對垃圾分類進行勸導和引導，鼓勵單位和個人發(fā)現(xiàn)舉報違反生活垃圾分類規(guī)定的行為。《辦法》規(guī)定了對違反生活垃圾分類規(guī)定行為的單位和個人應承擔的法律責任。
“推行垃圾分類是件利國利民的好事，居民的參與度尤為重要，所以開展廣泛宣傳要放在首要位置，并且長期堅持下去。”一位聽證代表表示。
怎么做
示范小區(qū)實踐探索
“您的賬戶里有4045積分，可以兌換一瓶價值38元的洗衣液。”今年4月1日，云南京環(huán)盤宸環(huán)境資源有限公司（以下簡稱京環(huán)盤宸公司）在昆明市金福園小區(qū)內(nèi)舉行首次垃圾分類積分兌換活動，不少居民憑個人賬戶里的積分到現(xiàn)場兌換了價值相當?shù)娜沼闷贰?/p>
2017年12月，為廣泛宣傳垃圾分類的相關知識，進一步提高市民參與垃圾分類的積極性，昆明市金福園小區(qū)成為昆明市首個垃圾分類試點小區(qū)。京環(huán)盤宸公司在小區(qū)內(nèi)投放了十多個顏色各異的垃圾桶，分為可回收資源收集柜、舊衣物回收箱、有毒有害垃圾回收柜等，居民只要分類正確并達到一定數(shù)量，就可以獲積分，然后可用積分兌換生活用品。
“金福園小區(qū)共有588戶住戶，我們將現(xiàn)有的4個垃圾收集桶作為其他垃圾收集設施，同時在旁邊共設置了5個可回收資源收集柜、3個衣物回收箱和3個有害垃圾回收柜。”京環(huán)盤宸公司相關負責人介紹，他們按照《昆明市生活垃圾分類視覺識別系統(tǒng)》的標準要求，在回收柜上張貼了統(tǒng)一標識，引導群眾分類投放。“有毒有害垃圾”專用回收柜，收集包括廢電池、廢舊燈管、殺蟲劑等幾個類型的垃圾。
居民只需要關注“e資源”公眾號或打電話完成注冊，就會收到一本使用手冊、一張生態(tài)卡和若干二維碼貼紙。居民將垃圾分成不同類別打包裝袋，在袋子上貼上自己專屬的二維碼，將垃圾袋投入到相應的回收柜中即可。工作人員會將相應的積分計入專屬賬戶，市民可憑積分兌換生活用品。
下一步，該公司還將在小區(qū)內(nèi)設置一個60平方米的生態(tài)島，作為可回收垃圾暫存分揀中心。工作人員將每天從回收柜中收集到的可回收垃圾在生態(tài)島內(nèi)分揀存放，定期由再生資源回收公司進行收運，全部再生利用。有害垃圾則集中送至環(huán)保部門指定地點進行無害化處理。其他垃圾則按照環(huán)衛(wèi)一體化中垃圾清運標準要求，由京環(huán)盤宸公司每天收集轉運至昆明市城管執(zhí)法局指定的垃圾焚燒發(fā)電廠處理。
“金福園小區(qū)的試點活動，為我們制定垃圾分類的制度提供了不少借鑒和參考。”王俊說，京環(huán)盤宸公司是專業(yè)從事垃圾分類與再生資源回收利用綜合業(yè)務的公司，涵蓋了垃圾智慧分類全產(chǎn)業(yè)鏈，自己建有垃圾分類與再生資源回收網(wǎng)絡，目前正在與昆明市盤龍區(qū)政府合作共同推進昆明市的垃圾分類工作。
“一場數(shù)萬人海灘演唱會結束后，海灘上干干凈凈，幾乎沒有留下垃圾，每個人離開時都把自己的垃圾帶走。”熟悉日本的人們曾對該國的垃圾分類管理、城市潔凈度感嘆不已。一些發(fā)達國家的垃圾分類細致嚴謹，不同垃圾的處理方式也各不相同，例如，一個飲料瓶的不同組成部分如瓶蓋、瓶身、商標紙被劃分到不同的垃圾類別。“發(fā)達國家的垃圾分類走過了幾十年的時間才變得這樣細致。”王俊表示，我國的垃圾分類才剛剛起步，不可能一蹴而就，這是個長期堅持的過程。垃圾分類涉及面廣，因此，需要在制度設計之初就盡量考慮完善。
據(jù)了解，在廣泛征求意見和修改之后，《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法（征求意見稿）》將對外公布并開始實施。
記者 張雁群
