今日觀察
誰污染、誰治理，誰污染、誰付費。為全面深化河長制，強化滇池流域水環(huán)境保護治理工作，昆明市積極探索建立公平公正、完善有效的河道水生態(tài)補償機制，讓產(chǎn)生水污染并治理不力的縣（區(qū)）對相鄰縣（區(qū)）給予經(jīng)濟補償，鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域上下游通過資金補償開展跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點。通過實施河道生態(tài)補償為開展水資源保護治理提供資金支持，強化屬地責任，調(diào)動區(qū)域治污積極性，促進水環(huán)境持續(xù)改善。
試點先行 穩(wěn)步實施
今年4月11日，昆明市印發(fā)《滇池流域河道生態(tài)補償辦法（試行）》，正式在滇池流域全面推行河道生態(tài)補償工作。
按照“試點先行、穩(wěn)步實施”的原則，昆明市在確保河道生態(tài)補償準確性的前提下，將試點先行與逐步推廣、分類補償與綜合補償有機結(jié)合，逐步推進河道生態(tài)補償工作，穩(wěn)步擴展河道生態(tài)補償實施范圍。文件下發(fā)不到10天時間，昆明就在滇池流域新運糧河、西邊小河、新寶象河3條河道開展生態(tài)補償試點工作；7月1日起在入草海的5條河道（大觀河、西壩河、王家堆渠、烏龍河、船房河）開展河道生態(tài)補償工作；8月1日起在滇池流域其余26條河道及支流溝渠、41個考核斷面推行河道生態(tài)補償。最后，以滇池流域河道生態(tài)補償經(jīng)驗為基礎(chǔ)，逐步向全域推行。
昆明市滇池管理局副局長吳朝陽告訴記者，河道生態(tài)補償是以市級有關(guān)部門下達的水質(zhì)考核目標和年度污水治理任務(wù)為依據(jù)，考核縣（區(qū)）工作完成情況，強化流域水環(huán)境保護治理工作，落實河道保護治理主體責任。各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)作為河道水環(huán)境保護治理的責任主體，對未達到河道斷面水質(zhì)考核標準或未完成年度污水治理任務(wù)的責任主體應(yīng)繳納生態(tài)補償金，考核斷面水質(zhì)達標且提高一個及以上水質(zhì)類別的責任主體則給予適當補償。
在各條入滇河道治理中，生態(tài)補償還與斷面污染量相關(guān)聯(lián)。昆明市以各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)之間河道交界斷面及入湖（庫）口斷面作為考核斷面，以化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項污染物作為考核指標，考核縣（區(qū)）間的河道污染物超標情況，補償標準為化學(xué)需氧量2萬元/噸，氨氮15萬元/噸，總磷200萬元/噸，考核斷面補償金為3個指標計算的補償金之和；考核斷面出現(xiàn)非自然斷流的，按照每個斷面30萬元/月繳納生態(tài)補償金；未完成年度污水治理任務(wù)的，按年度未完成投資額的20%交納生態(tài)補償金。同時，還規(guī)定水質(zhì)凈化廠出水污染物濃度應(yīng)當符合國家及地方相關(guān)水污染物排放標準，水質(zhì)凈化廠出水水質(zhì)未達標的，也將按有關(guān)規(guī)定處罰。
上游繳納 補償下游
只有促進了河道水生態(tài)的保護、治理和改善，生態(tài)補償金制度的實施才算真正發(fā)揮其價值和作用。
為此，昆明市明確了上游縣（區(qū)）繳納的生態(tài)補償金要用于下游縣（區(qū)）流域河道水環(huán)境保護治理；明確了入湖（庫）口斷面水質(zhì)未達到考核目標和污水治理年度任務(wù)未完成縣（區(qū)）繳納的生態(tài)補償金要用于流域河道水環(huán)境保護治理；明確了市級統(tǒng)籌的生態(tài)補償金要用于對考核斷面水質(zhì)類別優(yōu)于考核目標縣（區(qū)）的補償，并用于河道水環(huán)境保護治理。按照環(huán)境保護“黨政同責”的要求，對被生態(tài)補償責任縣（區(qū)）的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)轄區(qū)所有考核斷面中年均水質(zhì)不達標斷面比例，同比例扣減個人年度目標管理績效考核兌現(xiàn)獎勵。
生態(tài)補償機制實施后，監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性和科學(xué)性顯得尤為重要。日前，記者在位于人民西路和糧河路交叉口的昆明市河道生態(tài)補償自動監(jiān)測站新運糧河002號監(jiān)測站里看到，一臺水質(zhì)自動監(jiān)測機的4個檢測單元顯示屏上分別顯示著各項考核指標的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。昆明市滇池管理局相關(guān)負責人介紹，水質(zhì)自動監(jiān)測站以自動化、信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，將自動化、小型化、模塊化的檢測儀器集成到監(jiān)測儀，可以自動完成水質(zhì)監(jiān)測分析過程中采樣、留樣、分析、數(shù)據(jù)上傳等功能。控制單元的顯示屏上，直觀地顯示著新運糧河的各項水質(zhì)指標，如環(huán)境溫度、水溫、濁度、氨氮、總磷和化學(xué)需氧量等內(nèi)容。自動監(jiān)測機會對每一次所采集的水樣進行自動檢測并生成數(shù)據(jù)，每4個小時數(shù)據(jù)就會更新一次。24小時就會產(chǎn)生6組數(shù)據(jù)，這6組數(shù)據(jù)中可取平均值，作為水質(zhì)監(jiān)測日均值，以保證數(shù)據(jù)的檢測效率和準確度。
從今年4月啟動滇池流域河道生態(tài)補償工作以來，昆明市每一個月都對生態(tài)補償金進行核算并及時公布。據(jù)核算，滇池流域3條試點河道（新運糧河、寶象河、西邊小河）共需繳納生態(tài)補償金526.2097萬元。
生態(tài)補償 成效初顯
在昆明，35條入滇河道猶如一條條綠絲帶，蜿蜒在城市與滇池之間。近年來，隨著一條又一條河道水變清、景變美，這座城市正在找回原有的靈動與秀美。
“多年來，昆明河道治理成效明顯，但始終難逃責任不清晰、目標不一致等困境。生態(tài)補償機制實施以來，責任和目標明確，給各縣區(qū)增加了動力，也形成了壓力。將進一步推進河道綜合治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。”官渡區(qū)水務(wù)局相關(guān)負責人告訴記者。
從水質(zhì)監(jiān)測情況來看，生態(tài)補償促進了河道的水質(zhì)改善。依據(jù)5月份考核情況，在3條試點河道的10個斷面中，已有4個斷面實現(xiàn)水質(zhì)達標。通過對斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷超標情況的監(jiān)測，各責任縣（區(qū)）政府及開發(fā)（度假）園區(qū)管委會有針對性地對相關(guān)污染物超標情況進行及時處置，組織開展保護整治工作，各斷面水質(zhì)正逐步提升。
截至目前，河道生態(tài)補償有效促進了責任地區(qū)河道保護治理工作的開展，各責任縣（區(qū)）政府及開發(fā)（度假）園區(qū)管委會積極通過推進河道清淤、實施排污口整治、工程治理、河道執(zhí)法，改善及維護河道水環(huán)境。環(huán)保、水務(wù)、水文等多部門的專業(yè)數(shù)據(jù)也得到了有效的整合，為河道水環(huán)境質(zhì)量的提升改善提供了有力支撐。
如今，河道水質(zhì)水量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)有序開展，水質(zhì)水量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)也逐步得到完善。現(xiàn)階段水質(zhì)水量人工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合的方式，實現(xiàn)了對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑、pH值、水溫、濁度、溶解氧、電導(dǎo)率、水量等10個參數(shù)有效監(jiān)測，區(qū)域水質(zhì)水量監(jiān)測和評價標準得到規(guī)范統(tǒng)一，有關(guān)監(jiān)測成果發(fā)布也得到進一步規(guī)范。同時，通過生態(tài)補償斷面污染量的準確監(jiān)測，實現(xiàn)了對河道污染團的及時捕捉，各責任縣（區(qū)）可以根據(jù)污染物組成、形成時段、水量變化、降雨情況，有針對性地開展雨、污水管網(wǎng)排查，對河道污染物進行準確追蹤，水質(zhì)惡化倒查機制初步建立。
記者 浦美玲
