美編 張維麟 制圖
云南是我國沿邊開放的重要省份，云南口岸的發(fā)展也將為中國與南亞、東南亞國家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面發(fā)揮積極作用。
日前，我省“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃正式出臺(tái)，口岸發(fā)展帶動(dòng)人流物流高效流動(dòng)，帶動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)，推進(jìn)全省對(duì)外開放的目標(biāo)和路線圖越發(fā)明晰。從口岸大省到口岸強(qiáng)省，云南的步子邁得更大、邁得更堅(jiān)定。
口岸發(fā)展促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)水平提升
截至2016年底，全省共有25個(gè)口岸，其中，一類口岸18個(gè)（航空口岸4個(gè)、水港口岸2個(gè)、鐵路口岸1個(gè)、公路口岸11個(gè)），二類口岸7個(gè)（均為公路口岸）。
“十二五”期間，全省口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量1831萬噸，年均增長16.1%；出入境人員3494萬人次，年均增長11.7％；出入境交通工具684萬輛（架、艘、列）次，年均增長14.4％。瑞麗、磨憨、河口（含鐵路）、騰沖猴橋、昆明機(jī)場等5大口岸的進(jìn)出口貨值、進(jìn)出口貨運(yùn)量、出入境人員和出入境交通工具四項(xiàng)指標(biāo)，分別占全省口岸的63.95％、52.83％、68.72％、64.8％，口岸服務(wù)全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有了顯著提升。
據(jù)了解，依托口岸建設(shè)和發(fā)展，我省外貿(mào)、邊貿(mào)、邊民互市、引進(jìn)外資、對(duì)外投資、國際旅游、邊交會(huì)等發(fā)展迅速；口岸經(jīng)濟(jì)和口岸城鎮(zhèn)增添新的動(dòng)力與活力，有效帶動(dòng)了沿邊地區(qū)的繁榮發(fā)展。
在通關(guān)便利化方面，過去5年，口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，通達(dá)口岸的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，各級(jí)口岸管理部門出臺(tái)了一系列政策措施，口岸查驗(yàn)部門清理規(guī)范口岸收費(fèi)，每年為外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)節(jié)約9000多萬元。在口岸合作上，我省分別與越南、老撾、緬甸有關(guān)省（邦）建立了雙邊合作機(jī)制，雙方就經(jīng)貿(mào)合作、跨境運(yùn)輸、口岸管理等進(jìn)行不定期會(huì)談會(huì)晤，保持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；各州市口岸辦、外辦，各級(jí)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、公安邊防等口岸聯(lián)檢部門也與越南、老撾、緬甸、泰國等國家有關(guān)機(jī)構(gòu)建立了定期會(huì)晤機(jī)制、遇事及時(shí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制等。云南電子口岸大通關(guān)服務(wù)平臺(tái)（一期）正式上線運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了“一次申報(bào)”和“一次放行”。
構(gòu)建“鐵公航水”為一體的網(wǎng)絡(luò)體系
規(guī)劃提出，把握云南在國家“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“輻射中心”建設(shè)重大機(jī)遇，積極構(gòu)建大開放、大通關(guān)、大協(xié)同的新格局；以建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、特色化的口岸和口岸城市為重點(diǎn)，加快構(gòu)建功能完善、設(shè)施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、成本低廉、服務(wù)高效的口岸通關(guān)環(huán)境和管理服務(wù)體系，推進(jìn)口岸綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化。力爭到2020年，云南口岸進(jìn)出口貨值突破400億美元，進(jìn)出口貨運(yùn)量突破5500萬噸，出入境人員突破8000萬人次，出入境交通工具突破1000萬輛（架、艘、列）次。
“十三五”期間，四個(gè)目標(biāo)引領(lǐng)口岸發(fā)展：一是口岸開放科學(xué)合理。到2020年前后，全省口岸開放力爭突破30個(gè)，口岸布局更趨合理，全面構(gòu)建集鐵路、公路、航空、水運(yùn)為一體，全方位、多層次、立體化的口岸網(wǎng)絡(luò)體系；二是口岸建設(shè)顯著提速。對(duì)瑞麗、河口、磨憨、清水河、騰沖猴橋等重點(diǎn)口岸加大建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)口岸城市、口岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)其他口岸各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善口岸功能。此外，瑞麗、磨憨、清水河、騰沖猴橋4個(gè)鐵路口岸力爭與鐵路建設(shè)同步，在“十三五”中后期開工建設(shè)，“十四五”申報(bào)開放；三是推進(jìn)口岸跨境物流快速發(fā)展。提升口岸對(duì)外貿(mào)易多式聯(lián)運(yùn)比重，推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)建設(shè)，著力提升跨境物流中的水鐵聯(lián)運(yùn)比重；四是口岸信息平臺(tái)和協(xié)作機(jī)制不斷完善。努力建成云南國際貿(mào)易“單一窗口”，健全信息交換和共享共用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)口岸管理有關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。跨部門、跨口岸的云南電子口岸和“單一窗口”協(xié)作機(jī)制能夠有效建立，業(yè)務(wù)逐步覆蓋國際貿(mào)易鏈條各主要環(huán)節(jié)。
推進(jìn)口岸與城市建設(shè)融合發(fā)展
規(guī)劃指出，我省將進(jìn)一步優(yōu)化口岸布局，力爭實(shí)現(xiàn)空間布局協(xié)調(diào)互補(bǔ)，資源配置集約高效，發(fā)展時(shí)序科學(xué)合理，口岸功能全面提升，實(shí)行“保重點(diǎn)、促鐵路、拓水運(yùn)、穩(wěn)航空、優(yōu)陸路”的發(fā)展方針。
我省將進(jìn)一步突出口岸的發(fā)展定位：重點(diǎn)公路口岸各有側(cè)重發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、跨境旅游和金融等服務(wù)貿(mào)易；積極擴(kuò)大航空口岸開放，培育和發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)；以口岸城市及鄰近區(qū)域?yàn)檩d體，以聚集于口岸的有關(guān)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以綜合運(yùn)輸體系為支撐，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)口岸城市建設(shè)。
全面提高通關(guān)便利化水平，我省將進(jìn)一步取消、下放涉及口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，取消非行政許可審批；創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移；深化“一線放開”“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革；加強(qiáng)沿邊、內(nèi)陸、沿海通關(guān)協(xié)作，推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接；推進(jìn)人員往來便利化，促進(jìn)運(yùn)輸便利化，在游客出入境比較集中的口岸實(shí)施“一站式”通關(guān)模式。
積極發(fā)展口岸跨境物流，著力打造區(qū)域物流通道，改善區(qū)域物流條件，建設(shè)口岸物流園區(qū)。加快口岸開放平臺(tái)建設(shè)，提高重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放平臺(tái)發(fā)展水平，完善提升沿邊地區(qū)開放合作功能。
進(jìn)一步促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，立足口岸，重點(diǎn)發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化、現(xiàn)代物流、沿邊金融、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)，積極參與國際產(chǎn)能合作，促進(jìn)貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)化沿邊地區(qū)開放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。以旅游文化、商貿(mào)物流為重點(diǎn)和突破口，大力發(fā)展現(xiàn)代生活型、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。面向周邊市場，大力發(fā)展食品與消費(fèi)品制造、裝備制造、生物醫(yī)藥、資源加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)，打造出口加工基地。
推進(jìn)口岸與城市融合發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃口岸（通道）建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)磨憨、孟定、猴橋、孟阿、片馬等重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)；以周邊鄰近城市、縣城等經(jīng)濟(jì)腹地為支撐，提升口岸經(jīng)濟(jì)效益；完善居住、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)功能及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造連接內(nèi)外的重要支點(diǎn)，讓口岸城鎮(zhèn)成為沿邊經(jīng)濟(jì)帶繁榮發(fā)展的有效載體。
（記者 羅蓉嬋）
