對西瓜進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn) 水果國檢監(jiān)管區(qū)
本報(bào)記者 劉子語 熊燕
云南出入境檢驗(yàn)檢疫局通過在瑞麗口岸建設(shè)進(jìn)口水果國檢監(jiān)管區(qū)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提升通關(guān)速度，以西瓜為代表的反季水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益不斷提升，有效助推了中緬跨境農(nóng)業(yè)合作與發(fā)展。
從“6”到“60”
12月的瑞麗不見冬日蕭條。記者于2016年12月上旬到瑞麗市畹町農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流電子信息交易中心采訪時(shí)看到，早上9點(diǎn)半，這里已是人聲鼎沸。畹町農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流電子信息交易中心由瑞麗市畹町長合商貿(mào)有限公司（以下簡稱“畹町長合商貿(mào)公司”）運(yùn)營，內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心、農(nóng)產(chǎn)品物流中心、水果交易大棚等，匯集了來自全國各地的1000余戶商戶。當(dāng)從緬甸過來、裝滿西瓜的長卡一輛一輛排隊(duì)進(jìn)入交易場后，站在交易臺(tái)上等候的各地瓜商一擁而上。經(jīng)驗(yàn)豐富的代辦看一眼，拿不準(zhǔn)的把瓜剖開看看，便迅速?zèng)Q定要或不要，或是要多少。一般一車交易在10分鐘之內(nèi)即全部完成，在這里交易完的西瓜會(huì)盡快分裝再運(yùn)輸。
“現(xiàn)在緬甸西瓜一年的進(jìn)口量達(dá)60萬噸左右。”瑞麗出入境檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)管科科長王健介紹，這里是全國規(guī)模數(shù)一數(shù)二的水果專業(yè)交易市場，而因?yàn)闅夂蛟颍磕甑?0月到來年的4月，當(dāng)國內(nèi)大部分地區(qū)冰天雪地時(shí)，緬甸四季皆產(chǎn)的西瓜就成了市場上的主角。西瓜不僅供應(yīng)云南省內(nèi)，也送到了全國各地的消費(fèi)者手中，其中以東北、河南地區(qū)為最多。
然而幾年前的這里卻是另一番景象：因?yàn)榻?jīng)營管理粗放、質(zhì)量參差不齊、品牌意識薄弱等問題，限制了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，西瓜進(jìn)口主要以邊民互市為主，種類少，批量也小，沒有落地形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。王健舉例說，2009年前后，西瓜的年進(jìn)口量只有約6萬噸。
那么，是什么原因促使了變化發(fā)生？瑞麗出入境檢驗(yàn)檢疫局局長蔣小龍“透露”了其中的“玄機(jī)”：這很大程度上可以歸功于檢驗(yàn)檢疫部門在這里建設(shè)的進(jìn)口水果國檢監(jiān)管區(qū)。
變分散為集中
“緬甸盛產(chǎn)西瓜、芒果、檸檬、菠蘿等熱帶水果，水果是跨境農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。”蔣小龍介紹，緬甸水果資源豐富，近年來云南農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”在境外租地種植等形式的經(jīng)營也發(fā)展迅速，但檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管分散、監(jiān)管難一直是個(gè)問題。2013年，云南出入境檢驗(yàn)檢疫局從場所化監(jiān)管和集約化經(jīng)營著眼，提出了建設(shè)進(jìn)口水果“國檢監(jiān)管區(qū)”的設(shè)想。檢驗(yàn)檢疫部門主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府等部門的溝通交流，按照“政府主導(dǎo)，檢驗(yàn)檢疫指導(dǎo)，企業(yè)建設(shè)”的原則，改革創(chuàng)新，先試先行，在瑞麗口岸建成了占地400余畝、年吞吐能力200萬噸、總投資逾4億元的2個(gè)專業(yè)化的“進(jìn)口水果國檢監(jiān)管區(qū)”。西瓜、芒果、毛椰棗和甜瓜是目前通過國家準(zhǔn)入、納入監(jiān)管區(qū)監(jiān)管的幾種水果，其中西瓜是最主要的一種。
監(jiān)管區(qū)以“兩個(gè)創(chuàng)新、兩個(gè)優(yōu)化、兩個(gè)機(jī)制”為核心。“兩個(gè)創(chuàng)新”即創(chuàng)新境外預(yù)檢方式和境內(nèi)監(jiān)管模式，指導(dǎo)“走出去”種植企業(yè)開展種植培訓(xùn)，對境外種植基地進(jìn)行備案管理，開展境外病蟲害調(diào)查和水源、土壤理化指標(biāo)監(jiān)測，加強(qiáng)病蟲害防控和化學(xué)投入品使用管理；利用電子信息化平臺(tái)，入境口岸登記放行，在國檢監(jiān)管區(qū)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫。“兩個(gè)優(yōu)化”即優(yōu)化技術(shù)支持環(huán)境，提升檢測技術(shù)保障能力；針對進(jìn)口水果量大、保險(xiǎn)要求高的特點(diǎn)，優(yōu)化審批流程，提高通關(guān)便利化水平。“兩個(gè)機(jī)制”即指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯機(jī)制、與緬方建立雙邊合作機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)量安全多元共治。
“國檢監(jiān)管區(qū)的主要特點(diǎn)在于集中管理。”蔣小龍解釋，在種植基地集中進(jìn)行病蟲害監(jiān)管和農(nóng)殘控制，在口岸一線快速核放，到專業(yè)監(jiān)管區(qū)集中查驗(yàn)、處理，這樣一來縮短了貨物在口岸滯留的時(shí)間，可為企業(yè)節(jié)省成本，也有利于檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行監(jiān)管。而要求企業(yè)建立體系認(rèn)證，進(jìn)行源頭溯源管理、過程監(jiān)督等，則有助于保障產(chǎn)品質(zhì)量，提升其市場競爭力。
“香”國內(nèi)“甜”國外
“進(jìn)場檢疫30分鐘就完成，辦事效率很高！鮮果鮮果，就是要鮮才能賣出好價(jià)錢。這兒5元1公斤的瓜，到國內(nèi)城市可以賣到10多塊1公斤，賺的就是個(gè)新鮮。”在畹町農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流電子信息交易中心，來自廣東的代辦葉河忠從一輛長卡上跳下來，對記者豎起了大拇指。一旁來自河南南陽的客商也說，這兒的日常衛(wèi)生監(jiān)管也不錯(cuò)，很少看到瓜果廢棄物。
據(jù)介紹，現(xiàn)在進(jìn)口水果的查驗(yàn)放行時(shí)間由原來的1~2天縮短至2~3小時(shí)，每年可為企業(yè)節(jié)約數(shù)百萬元。因?yàn)槠焚|(zhì)優(yōu)良，緬甸西瓜已占據(jù)全國80%以上的反季節(jié)西瓜市場，有的還轉(zhuǎn)口到俄羅斯。瑞麗口岸成為我國緬甸水果入境的最大陸路口岸，形成集物流、包裝、交易等多行業(yè)要素集聚的水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為當(dāng)?shù)靥峁┥先f個(gè)就業(yè)崗位，年產(chǎn)值逾15億元，增加農(nóng)民收入約4億元。
“緬甸農(nóng)戶也非常歡迎這種模式。”作為當(dāng)?shù)刂饕霓r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口企業(yè)，畹町長合商貿(mào)公司感受到的“甜頭”還有更多。公司董事長陳知云介紹，他們目前與緬甸播敏度農(nóng)業(yè)開發(fā)公司合作，在緬甸曼德勒、仰光等地開展西瓜、香瓜等的合作種植，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶3000多戶。因?yàn)樵诜N植技術(shù)、質(zhì)量上有了把關(guān)，產(chǎn)品越賣越好。而緬甸農(nóng)戶第一年在技術(shù)人員輔助下進(jìn)行學(xué)習(xí)后，第二年就可以自己種植，種的水果銷售給中國公司，農(nóng)戶收入不斷提高。
下一步，云南出入境檢驗(yàn)檢疫局將繼續(xù)以推進(jìn)品牌創(chuàng)建、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、推廣成功經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)科學(xué)管理等方面為抓手，進(jìn)一步加大改革力度，提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平，促進(jìn)中緬農(nóng)業(yè)交流合作。而畹町長合商貿(mào)公司也有自己的打算。他們將在水果保鮮、儲(chǔ)運(yùn)方面進(jìn)一步完善相關(guān)配套設(shè)施，并準(zhǔn)備結(jié)合緬甸的地理和氣候條件，與緬甸農(nóng)業(yè)企業(yè)積極開展以水稻、大豆、棉花、油菜、小麥、玉米等為重點(diǎn)品種的農(nóng)業(yè)投資合作。目前，已和緬甸孟米農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、播敏度農(nóng)業(yè)開發(fā)公司達(dá)成意向性協(xié)議，開發(fā)水稻種植10萬畝。此外，以畹町農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流電子信息交易中心為基點(diǎn)，他們還希望建設(shè)西南地區(qū)乃至全國一流的農(nóng)產(chǎn)品電子信息交易中心，提升云南特色農(nóng)業(yè)的輻射能力。
（云南出入境檢驗(yàn)檢疫局供圖）
