把信訪工作責(zé)任制落到實(shí)處
——云南省《信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》解讀
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)云南省《信訪工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），要求進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生，推動(dòng)信訪問題及時(shí)就地解決。3月27日，省信訪局負(fù)責(zé)人對(duì)《細(xì)則》進(jìn)行了權(quán)威解讀。
為什么要出臺(tái)《細(xì)則》？
首先是中央和省委、省政府對(duì)加強(qiáng)問責(zé)提出了新的更高要求。去年7月，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式實(shí)施，黨內(nèi)問責(zé)工作更加精細(xì)化、系統(tǒng)化和法治化。信訪工作作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作，必須著力構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的責(zé)權(quán)體系。去年10月，中央兩辦印發(fā)《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），首次對(duì)信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容、督查考核和責(zé)任追究進(jìn)行明確規(guī)定。今年初，省委、省政府對(duì)制定與中央《辦法》配套的《細(xì)則》高度重視，省委書記陳豪批示要求信訪部門牽頭制定實(shí)施細(xì)則，并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，這些都對(duì)加強(qiáng)信訪問責(zé)提出了新的更高要求。
其次是預(yù)防和解決信訪問題需要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。從實(shí)際情況看，很多信訪問題之所以產(chǎn)生或久拖不決，甚至造成大規(guī)模聚集、極端惡性事件，有的是地方和部門決策不依法、程序不規(guī)范，造成決策失誤；有的是不重視群眾利益，關(guān)鍵還在于責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位、失職瀆職責(zé)任沒有得到有效追究。這就需要嚴(yán)明責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)，以責(zé)任查究推動(dòng)工作落實(shí)，更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三是信訪工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)需要總結(jié)提升。近年來，各地各有關(guān)部門探索形成了很多落實(shí)信訪工作責(zé)任、失職追責(zé)的經(jīng)驗(yàn)做法，為我省《細(xì)則》出臺(tái)奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。同時(shí)，我省原有的信訪工作責(zé)任制相關(guān)規(guī)定，需要根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整完善，以此進(jìn)一步推進(jìn)我省信訪工作水平全面提升。
《細(xì)則》“細(xì)”在哪里？
《細(xì)則》立足我省實(shí)際，對(duì)《辦法》進(jìn)行充實(shí)完善，盡可能細(xì)化、量化，更具操作性、實(shí)用性。《辦法》有五章19條、2500多字，《細(xì)則》有五章32條、4900余字，在篇幅上明顯增加。
明確責(zé)任主體。對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)工作部門、垂直管理部門，以及各級(jí)信訪部門和黨政機(jī)關(guān)工作人員等信訪工作各責(zé)任主體，作出更加具體明確的制度規(guī)定，力求使不同層面抓信訪工作的責(zé)任更加明晰。
細(xì)化督查內(nèi)容。明確各級(jí)黨政機(jī)關(guān)把信訪工作納入督查范圍，對(duì)專項(xiàng)督查和隨機(jī)督查作出規(guī)范，對(duì)督查情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。明確各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建立健全信訪工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，省委省政府信訪局負(fù)責(zé)對(duì)全省信訪工作進(jìn)行年度考核，對(duì)工作成效予以通報(bào)。在結(jié)果使用方面，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考。
明確追責(zé)方式。在責(zé)任追究情形上，結(jié)合《信訪條例》等相關(guān)規(guī)定，在《辦法》明確的6種情形基礎(chǔ)上，細(xì)化補(bǔ)充為16種。在責(zé)任追究方式上，對(duì)應(yīng)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，將信訪工作責(zé)任追究區(qū)分為集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并就如何分擔(dān)責(zé)任作出明確。對(duì)信訪工作責(zé)任人責(zé)任追究的方式根據(jù)情節(jié)輕重分別是：通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分。這些條規(guī)都與中央有關(guān)法律法規(guī)保持了一致。
界定追責(zé)主管部門。為解決信訪責(zé)任追究誰(shuí)來管、誰(shuí)來執(zhí)行的問題，《細(xì)則》對(duì)黨政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)追究信訪責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者組織、人事、信訪等部門按照管理權(quán)限、職責(zé)分工和有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對(duì)因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件或者其他方式發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)追究信訪工作責(zé)任的線索，或者有關(guān)部門移交的應(yīng)當(dāng)追究信訪工作責(zé)任的線索，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限和程序開展調(diào)查工作；對(duì)在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)追究信訪工作責(zé)任的線索，由組織、人事部門按照干部管理權(quán)限和程序開展調(diào)查工作，需要實(shí)行信訪工作責(zé)任追究的，向具有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)提出追究建議；對(duì)在日常信訪工作中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)追究信訪工作責(zé)任的線索，由信訪部門按照《信訪條例》等規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作，按照管理權(quán)限向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)提出責(zé)任追究建議；黨政機(jī)關(guān)決定信訪工作責(zé)任追究事項(xiàng)后，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事、信訪等部門或任免機(jī)關(guān)以及被追究人所在單位按照干部管理權(quán)限和各自職責(zé)具體執(zhí)行。
規(guī)范追責(zé)程序。《細(xì)則》還對(duì)信訪責(zé)任追究程序進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)責(zé)任追究決定不服的責(zé)任人，規(guī)范了其申訴的時(shí)限和權(quán)利。
《細(xì)則》對(duì)責(zé)任主體明確了哪些責(zé)任？
“信訪是個(gè)筐，什么都能裝。”這句“順口溜”形象地說明了信訪工作存在的權(quán)責(zé)不清、主體不明的狀況。《細(xì)則》首次對(duì)信訪工作各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容作出了明確規(guī)定，盡可能解決工作實(shí)踐中理解不一、難以界定和把握不準(zhǔn)的問題。
針對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的責(zé)任，分別從源頭預(yù)防、分析研判、責(zé)任歸屬、協(xié)調(diào)督促、教育疏導(dǎo)等方面作出規(guī)定。尤其強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委和政府在預(yù)防和處理本地區(qū)信訪問題中負(fù)有主體責(zé)任。針對(duì)部門責(zé)任，既對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作部門作出規(guī)定，也明確了垂直管理部門的相關(guān)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作部門對(duì)屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)負(fù)有首辦責(zé)任，并按規(guī)定時(shí)間辦理、答復(fù)；垂直管理部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作，應(yīng)當(dāng)督促下級(jí)部門和單位依法、及時(shí)、就地解決信訪問題，主動(dòng)配合地方黨委和政府做好化解穩(wěn)控工作；信訪部門要加強(qiáng)對(duì)信訪工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，依法受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題，分析研究信訪情況，提出改進(jìn)工作、完善政策和給予處分的建議。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從定期接訪、批閱群眾來信、領(lǐng)導(dǎo)包案、處置重大信訪事項(xiàng)、加強(qiáng)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)等方面，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的個(gè)人責(zé)任作出規(guī)定。
此外，《細(xì)則》對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作人員處理信訪事項(xiàng)的責(zé)任也作出具體規(guī)定。
《細(xì)則》對(duì)責(zé)任追究是如何規(guī)定的？
當(dāng)前信訪工作失職失責(zé)行為，主要集中在違反科學(xué)民主依法決策、群眾紀(jì)律、信訪工作程序，處理群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，對(duì)待信訪群眾態(tài)度不端、簡(jiǎn)單粗暴，以及對(duì)集體訪或者負(fù)面輿情處置不當(dāng)、落實(shí)信訪部門相關(guān)建議不力等方面。
據(jù)此，《細(xì)則》根據(jù)相關(guān)規(guī)定，提出了應(yīng)當(dāng)追責(zé)的16種具體情形。為體現(xiàn)“問責(zé)既要對(duì)事，也要對(duì)人”的要求，進(jìn)一步明確了責(zé)任劃分原則，對(duì)集體責(zé)任，分清領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和班子其他成員的責(zé)任；對(duì)個(gè)人責(zé)任，分清直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對(duì)等”精神。
信訪工作實(shí)績(jī)與領(lǐng)導(dǎo)干部有哪些關(guān)系？
針對(duì)過去一些地方和部門落實(shí)信訪工作責(zé)任查究失之于寬松軟，起不到應(yīng)有的懲戒震懾作用的現(xiàn)象，《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事和職能部門作用。特別提出組織、人事部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將被追究信訪工作責(zé)任人員的有關(guān)材料歸入其個(gè)人檔案，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)處罰、選拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)，將執(zhí)行情況報(bào)告信訪工作責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)，回復(fù)責(zé)任追究建議機(jī)關(guān)，報(bào)上一級(jí)組織、人事部門備案。
落實(shí)《細(xì)則》有哪些措施？
下一步，省委省政府信訪局要緊緊圍繞中央和省委、省政府有關(guān)決策部署，以推動(dòng)落實(shí)中央《辦法》和我省《細(xì)則》為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)信訪工作制度改革，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，完善評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化督查問責(zé)，著力構(gòu)建“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的信訪工作責(zé)任體系，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)信訪工作持續(xù)健康發(fā)展。
云南日?qǐng)?bào)記者 張馨云
