站在撤縣設區(qū)的新起點上，突出比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極融入昆明區(qū)域性國際中心城市發(fā)展大局，成為晉寧揚帆起航、乘風破浪，實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇和最佳路徑
傅 希
2016年11月24日，國務院正式批復晉寧撤縣設區(qū)，晉寧成為昆明主城的重要組成部分。站在新的起點上，接過歷史交給我們的接力棒，晉寧該如何搶抓發(fā)展機遇、乘風破浪加速前行？認真思考，反復研判，我們認為，站在新的起點上，只有更加清醒認識和準確把握發(fā)展面臨的外部環(huán)境、內(nèi)在條件和階段性發(fā)展趨勢，主動服務和積極融入昆明區(qū)域性國際中心城市發(fā)展大局，才能更好地謀劃晉寧的未來發(fā)展之路，切實擔負起晉寧跨越發(fā)展的歷史重任。
基于內(nèi)部和外部環(huán)境的考量，突出比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極融入昆明區(qū)域性國際中心城市發(fā)展大局，成為晉寧揚帆起航、乘風破浪，實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇和最佳路徑。昆明市委、市政府對晉寧的發(fā)展寄予厚望，在2017年1月13日召開的昆明市委第十一屆二次全會上確立了撤縣改區(qū)后的晉寧區(qū)的目標定位:面向南亞東南亞的國際旅游康養(yǎng)新區(qū)、古滇鄭和文化名城。根據(jù)市委對晉寧的這一新定位，我們在市級相關部門的指導以及國內(nèi)權威研究機構的幫助下，提出了“12356”的發(fā)展思路。
一個引領，即以全面融入昆明主城，服務區(qū)域性國際中心城市建設為引領。這是晉寧撤縣設區(qū)后一切工作的出發(fā)點和總原則。撤縣設區(qū)后的新晉寧，將從產(chǎn)業(yè)、基礎設施、城市配套等多個層面與昆明一體化發(fā)展，突出比較優(yōu)勢，主動參與和服務都市發(fā)展，承擔主城健康、旅游、文化、生活配套等產(chǎn)業(yè)外溢發(fā)展，成為都市擴展新的功能板塊，在助推昆明區(qū)域性國際中心城市建設的過程中，推動晉寧的城市功能更加完善、布局更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)快速提升和品牌不斷增值。
兩個重點，即以環(huán)滇池發(fā)展和昆陽、晉城雙城互動發(fā)展為重點。環(huán)滇發(fā)展就是著力打造環(huán)滇池文化旅游發(fā)展帶，包括海寶山、梁王山、大灣山、大河河口濕地、虎山等環(huán)滇池湖岸線區(qū)域，圍繞古滇項目、南滇池濕地等重大項目，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為重點，打造昆明市重要的核心旅游消費區(qū)域。雙城互動發(fā)展指的是昆陽、晉城兩個城鎮(zhèn)在未來一定時期內(nèi)要堅持雙城互動發(fā)展。昆陽以行政、商業(yè)、旅游服務、公共服務、高端居住等功能為主，繼續(xù)完善基礎設施，打造區(qū)域行政和商業(yè)中心。改造提升鄭和公園，以點帶面，打造晉寧核心區(qū)。分階段改造城中村、街道，整合零散土地，優(yōu)化空間結構，提升晉寧城區(qū)的整體品質。晉城以文化旅游及配套服務、商貿(mào)物流等功能為主，大力完善基礎設施，打造旅游和商貿(mào)物流中心。依托環(huán)滇池古滇項目等大型文化旅游項目，輻射帶動晉城鎮(zhèn)配套旅游服務功能。依托片區(qū)的交通和區(qū)位優(yōu)勢，打造好昆明工業(yè)品交易中心等3個專業(yè)的商業(yè)物流市場。
三個關鍵，即三次產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動、產(chǎn)城一體化深度融合，創(chuàng)新開放雙向驅動。一是以騰俊國際陸港成為國家保稅物流中心為契機，整合周邊物流、倉儲、加工、生產(chǎn)型服務、進出口貿(mào)易等資源，促進供應鏈完善，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。大力發(fā)展休閑度假、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等農(nóng)業(yè)農(nóng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。二是貫徹好“多規(guī)合一”工作，統(tǒng)籌銜接城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合發(fā)展。綜合運用經(jīng)濟、政策、金融等手段，積極消化房地產(chǎn)庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，實施對內(nèi)對外兩個開放，大力引進人才、資金、項目和管理機制。發(fā)揮晉寧湖濱水城比較優(yōu)勢，主辦或承辦各種規(guī)格的精品賽事，著力把“中國·昆明鄭和國際文化旅游節(jié)”打造成國際知名、影響深遠的文化交流平臺。
五大產(chǎn)業(yè)，即重點培育具有國際水準的旅游文化、健康養(yǎng)生、商貿(mào)物流、裝備制造、精細磷化工五大產(chǎn)業(yè)。推動好古滇名城項目，完成3年行動計劃，依托滇池湖岸線資源和文化資源，發(fā)展壯大旅游、文化和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。深化與市屬國有企業(yè)合作，推動好以騰俊國際陸港、昆明工業(yè)品交易中心為代表的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)項目和云南花卉國際交易中心項目。積極推動中車云南軌道產(chǎn)業(yè)園的建設。以精細化、高端化產(chǎn)品為方向，推進磷化工產(chǎn)業(yè)轉型升級。
六大工程，即著力實施產(chǎn)業(yè)轉型升級、招商引資突破、基礎設施聯(lián)通、城市品質改善、服務效能提升、生態(tài)環(huán)境保護六大工程。一是加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，按照“整合提質，優(yōu)二產(chǎn)；產(chǎn)城融合，增三產(chǎn)；農(nóng)旅融合，調一產(chǎn)”的思路，加大主導產(chǎn)業(yè)培育力度，著力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系。二是著眼五大重點產(chǎn)業(yè)全領域拓寬項目源，緊盯跨國公司、大型央企、規(guī)模民企抓招引，圍繞創(chuàng)新鏈和價值鏈高端招商做足延鏈補鏈強鏈的文章。提高招商引資的精準度、實效性和命中率，引進一批大企業(yè)、大集團。三是加快推進以軌道交通、彩云路西延線等為重點的重大基礎設施工程，規(guī)劃并啟動實施一批城市快速道路建設，加快打通連接呈貢區(qū)、晉城鎮(zhèn)、古滇文化旅游名城、昆陽街道的快速城市交通。四是推進市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施規(guī)范化管理。拓展數(shù)字城管系統(tǒng)功能，加強城市管理綜合執(zhí)法，推動管理重心下移，加強標準化、精細化、智能化管理，努力形成科學高效、安全有序的城市管理機制。五是健全完善領導和專門班子掛鉤聯(lián)系重點項目以及現(xiàn)場會辦、項目并聯(lián)審批等制度，全程化“保姆式”服務推動項目建設。改善政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等招商引資“軟環(huán)境”，打造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。六是以滇池治理為重點，積極探索生態(tài)濕地和濕地公園長效管護機制。大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，進一步促進“兩型”社會建設。抓好城鄉(xiāng)園林綠化建設，進一步提升全域生態(tài)水平。
藍圖繪就，重任在肩，如何把藍圖變成現(xiàn)實，關鍵要各級干部同心協(xié)力，擼起袖子加油干。“撤縣設區(qū)”對晉寧既是一次重大歷史機遇，也是一次“脫胎換骨”的錘煉和考驗，對領導干部的思想觀念、管理能力、服務水平、領導方式等方面都是很大的挑戰(zhàn)。為了更好地應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更深入全面地融合發(fā)展，按照全面從嚴治黨和闖出一條跨越式發(fā)展路子的要求，我們將激勵全縣干部進一步振奮精神，積極作為，尤其是各級領導班子要以身作則，率先垂范，通過開展大規(guī)模干部教育培訓、健全完善干部評價體系建設、完善干部選拔任用機制、搭建有利于干部培養(yǎng)成長的平臺、完善細化干部考核問責機制等多種措施，全方位、多層次推進干部素質能力提升和精神狀態(tài)上揚，在開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面的大潮中勇于擔當、拼搏進取。
（作者系晉寧縣委書記）
