云南要闖出一條跨越式發(fā)展的路子，根本出路在于把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為云南優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推動形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新
徐彬
習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。省第十次黨代會在對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重大部署時(shí)，對于加快結(jié)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個(gè)云南經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)指出“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實(shí)省第十次黨代會對開創(chuàng)云南跨越式發(fā)展新局面的決策部署，必須把發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，把落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為云南優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推動形成以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，打造科技引領(lǐng)新動能，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力根本轉(zhuǎn)換。
創(chuàng)新驅(qū)動
助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展
增強(qiáng)創(chuàng)新源頭供給。提升高等學(xué)校、科研院所原始創(chuàng)新能力，增強(qiáng)高等學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力、基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新能力。優(yōu)先支持對云南發(fā)展具有支撐引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。重點(diǎn)支持面向行業(yè)、面向市場開展的共性技術(shù)、工程化應(yīng)用和技術(shù)集成等研發(fā)與服務(wù)，促進(jìn)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)銜接，強(qiáng)化共性技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
提供發(fā)展新動能。圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批科技成果，完善技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，加快高新技術(shù)重大產(chǎn)品系列化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新。圍繞支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及加強(qiáng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)科技創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)和重大社會公益性研究，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供科技支撐。
強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)。以強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，加大普惠性財(cái)稅政策落實(shí)力度，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
營造“雙創(chuàng)”良好環(huán)境。瞄準(zhǔn)制約“雙創(chuàng)”的問題和障礙制定落實(shí)支持政策，打造一批眾創(chuàng)空間及“雙創(chuàng)”示范基地，構(gòu)建一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺，建設(shè)良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
打造區(qū)域創(chuàng)新高地。重點(diǎn)建設(shè)以滇中城市群為核心的區(qū)域創(chuàng)新中心、以縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心為重點(diǎn)的基層科技成果應(yīng)用平臺、以支持各類園區(qū)提質(zhì)增效為目標(biāo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系和可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成若干特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新高地，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級增長極、增長帶。
深化改革
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
健全科技創(chuàng)新治理機(jī)制。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作要求，加快構(gòu)建“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制。探索建立政府部門不再管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)管，專業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項(xiàng)目，第三方機(jī)構(gòu)評估評價(jià)，通過科技報(bào)告制度和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享信息的科技計(jì)劃管理體系。加快建立科技咨詢支撐行政決策機(jī)制，推進(jìn)重大科技決策制度化。
深化科技計(jì)劃管理改革。深化省級財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，改革完善計(jì)劃設(shè)置、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、績效考核等體制機(jī)制，構(gòu)建目標(biāo)明確、功能定位清晰、具有云南特色的科技計(jì)劃體系和管理制度。建立科技計(jì)劃評估和監(jiān)管、動態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制，提高科技資源的投入產(chǎn)出效率。推進(jìn)科技報(bào)告制度、創(chuàng)新調(diào)查制度、科技信用管理體系等科技基礎(chǔ)制度建設(shè)。
改革科技資源配置方式。改革科技經(jīng)費(fèi)導(dǎo)向機(jī)制，推動科技資源分配由行政導(dǎo)向向市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，由事前資助向事后補(bǔ)償補(bǔ)助轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化研發(fā)分類支持導(dǎo)向，建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的財(cái)政科技投入機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政科技資金投入方式，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用的目標(biāo)導(dǎo)向和績效導(dǎo)向，建立符合科研規(guī)律、高效規(guī)范的管理制度。
完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。落實(shí)科技成果使用、處置和收益權(quán)下放政策，在管理上放權(quán)讓利，使科技成果轉(zhuǎn)化中的資產(chǎn)處置、收益保障等政策更具操作性。提高高等學(xué)校、科研院所科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，鼓勵企業(yè)建立創(chuàng)新激勵制度。推動高等學(xué)校、科研院所建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系，建立專業(yè)化機(jī)構(gòu)和職業(yè)化人才隊(duì)伍。建立和完善有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的國有無形資產(chǎn)管理制度。
深化科技評價(jià)制度改革。建立包括基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、試驗(yàn)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為導(dǎo)向的分類評價(jià)體系，探索建立研發(fā)能力與服務(wù)能力考核相結(jié)合、團(tuán)隊(duì)考核與個(gè)人發(fā)展相結(jié)合、長周期考核與過程管理相結(jié)合的多維度評價(jià)方法體系。鼓勵高等學(xué)校、科研院所承接企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目。
推動科研院所改革創(chuàng)新。支持省屬轉(zhuǎn)制科研院所深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵省屬公益類科研院所建立企業(yè)法人、社會組織法人的新型研發(fā)組織，與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)享受同等待遇。逐步實(shí)施科研機(jī)構(gòu)績效評價(jià)制度，建立績效撥款制度。
擴(kuò)大科研自主權(quán)。在科研立項(xiàng)、職稱評審、薪酬分配、設(shè)備采購、建設(shè)項(xiàng)目審批等方面，給予高等學(xué)校和科研院所更大的自主權(quán)。
發(fā)揮優(yōu)勢
深化對外開放合作
深入推進(jìn)“科技入滇”。深化開放合作長效機(jī)制，落實(shí)科技入滇優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)科技入滇常態(tài)化，持續(xù)推動科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、人才和團(tuán)隊(duì)“四個(gè)落地”。
建設(shè)開放合作平臺。充分發(fā)揮中國—東盟創(chuàng)新中心、中國—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國家級開放平臺的作用，提升沿邊州（市）對外科技合作水平，推進(jìn)沿邊科技成果轉(zhuǎn)化示范帶建設(shè)，促進(jìn)北斗導(dǎo)航、生物種業(yè)等優(yōu)勢技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)向南亞東南亞輸出，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動、互為支撐的科技對外開放新高地，不斷提升面向南亞東南亞科技輻射能力。
人才優(yōu)先
營造愛才用才環(huán)境
優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)。建立以創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的人才發(fā)展模式，引進(jìn)一批我省緊缺急需的高端科技人才來滇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批本土技術(shù)創(chuàng)新人才，打造一批高質(zhì)量的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。選拔培養(yǎng)一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)經(jīng)理人，造就一支具有全球視野、精通現(xiàn)代管理、崇尚自主創(chuàng)新、善于開拓市場的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)水平高、管理能力強(qiáng)、具有現(xiàn)代科學(xué)素質(zhì)、創(chuàng)新意識和戰(zhàn)略眼光的復(fù)合型、專業(yè)化、職業(yè)化科技管理人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)科技人才載體建設(shè)。加強(qiáng)院士專家工作站、專家基層科研工作站、博士后科研流動站和科研工作站建設(shè)，引進(jìn)一批院士專家團(tuán)隊(duì)來滇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
加強(qiáng)新型科技創(chuàng)新智庫建設(shè)。組建由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界知名專家組成的云南科技創(chuàng)新智庫，造就一支在省內(nèi)外具有較大影響力的專業(yè)化決策咨詢隊(duì)伍，打造云南科技創(chuàng)新智庫品牌。
完善人才發(fā)展機(jī)制。健全科技人才流動機(jī)制，破除人才流動的體制機(jī)制障礙，加快建立高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)之間科技創(chuàng)新人才雙向流動機(jī)制。完善科技人才評價(jià)和激勵機(jī)制，建立適應(yīng)不同創(chuàng)新活動特點(diǎn)和人才成長規(guī)律的分類評價(jià)機(jī)制，按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、研發(fā)支撐服務(wù)及軟科學(xué)研究等不同領(lǐng)域?qū)嵭锌萍既瞬欧诸愒u價(jià)。
（作者系省科技廳廳長）
