以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是地方“十三五”及中長期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念一脈相承。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。省第十次黨代會也指出，實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)，把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，必須堅定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。作為地方，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和省第十次黨代會精神，應(yīng)該一以貫之地堅持發(fā)展第一要務(wù)，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，強(qiáng)化“九個堅持”，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
堅持五大發(fā)展理念，精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力。將創(chuàng)新作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力，將協(xié)調(diào)、開放作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個重要手段和推進(jìn)創(chuàng)新的重要保障，將綠色、共享作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，堅持“宏觀政策要穩(wěn)，營造穩(wěn)定的地方宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境”“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，準(zhǔn)確定位地方結(jié)構(gòu)性改革方向”“微觀政策要活，激發(fā)地方企業(yè)活力和消費潛力”“改革政策要實，加大力度推動地方改革落地”和“社會政策要托底，守住地方民生保障的底線”的政策思路，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
堅持控減有序結(jié)合，淘汰過剩產(chǎn)能。按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置”的辦法，研究制定全面配套的政策體系，著力做好“去產(chǎn)能”工作。化解過剩產(chǎn)能，去除低端無效供給。在處置實體經(jīng)濟(jì)的落后過剩產(chǎn)能過程中，處理好保持地方社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實施主動退出一批、倒逼出清一批、優(yōu)化整合一批、轉(zhuǎn)移消化一批、改造提升一批“五個一批”化解落后過剩產(chǎn)能，努力實現(xiàn)“產(chǎn)能規(guī)模基本合理，發(fā)展質(zhì)量明顯改善，長效機(jī)制初步建立”。
堅持供給需求平衡，兩端同時發(fā)力。在著力做好“去庫存”工作中，重點做好減少房地產(chǎn)行業(yè)庫存的工作。在推進(jìn)以人為核心和以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合地方實際、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。
堅持市場主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌預(yù)警。推進(jìn)地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要充分尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而提高全要素生產(chǎn)率。同時，也要更好發(fā)揮政府作用，改善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，完善政策配套，彌補市場失靈的缺陷，營造公平高效的地方市場環(huán)境。
堅持推進(jìn)簡政減負(fù)，降低企業(yè)成本。在著力做好“降成本”工作中，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，實施“營改增”，建立完善配套機(jī)制, 降低企業(yè)的制度性交易成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性成本，以降低成本激發(fā)企業(yè)生產(chǎn)潛力活力, 為企業(yè)贏得發(fā)展空間，同時倒逼企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級, 使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
堅持抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊發(fā)展短板。推進(jìn)地方供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要全面推進(jìn)，更要突出重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，在一些被忽視或滯后領(lǐng)域增加有效供給，提高協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展水平，不斷改善供給的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效率，讓地方人民群眾共享改革發(fā)展和全面建成小康社會的成果。要更有力、更扎實推進(jìn)脫貧攻堅各項工作，深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程，確保決戰(zhàn)決勝、如期脫貧，決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個貧困地區(qū)落伍。深入實施“藍(lán)天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環(huán)保行動，保護(hù)好地方的綠水青山、藍(lán)天白云，穩(wěn)步推進(jìn)地方生態(tài)文明建設(shè)。堅定不移打好“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年大會戰(zhàn)，加快形成有效支撐開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。
堅持突出消費升級，增強(qiáng)示范帶動。適應(yīng)地方消費結(jié)構(gòu)、消費理念和消費方式的深刻變化，強(qiáng)化對消費升級重點領(lǐng)域分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費和農(nóng)村消費，建立健全促進(jìn)消費優(yōu)化升級的體制機(jī)制和政策體系，引導(dǎo)和規(guī)范市場主體行為，推動形成理性、綠色、健康的現(xiàn)代消費方式，增強(qiáng)消費示范帶動效應(yīng)，以新消費引領(lǐng)新投資，形成新供給新動力的良好環(huán)境和長效機(jī)制。
堅持統(tǒng)籌綜合平衡，把握改革節(jié)奏。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險之間的平衡。著眼于“轉(zhuǎn)”，加速騰籠換鳥，推動轉(zhuǎn)型升級；致力于“改”，以改革破難題,以改革強(qiáng)動力；立足于“穩(wěn)”，把握改革節(jié)奏力度，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，保持地方社會和諧穩(wěn)定。
堅持全面創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)換新舊動能。全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等“四新經(jīng)濟(jì)”，淘汰落后產(chǎn)能，從而實現(xiàn)發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新品種、提升品質(zhì)、打造品牌，讓“老產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)出“新活力”，讓舊動能不斷煥發(fā)活力生機(jī)。
（作者單位：楚雄彝族自治州人民政府辦公室）
