提高供給質(zhì)量，就是要減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。深化改革，就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力
馬金書
省第十次黨代會(huì)提出，奮力開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)新勝利。今后五年的主要奮斗目標(biāo)，就是全面脫貧，全面小康目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)文明排頭兵建設(shè)成效顯著，面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)步伐加快，全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。在結(jié)合云南新的發(fā)展實(shí)際，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出系統(tǒng)部署安排時(shí)，首先就突出強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)，把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，必須抓住加快結(jié)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個(gè)云南經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的關(guān)鍵，正確把握主攻方向和根本途徑，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，目的在于提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須把提高供給質(zhì)量作為主攻方向，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。
深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。去庫存方面，要大力發(fā)展旅游、文化、健康、體育、養(yǎng)老、工業(yè)等類型的跨界地產(chǎn)，合理調(diào)控房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)節(jié)奏，推動(dòng)租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，促進(jìn)商品房去庫存。要深挖農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購房潛力，采取發(fā)放住房補(bǔ)貼、貸款貼息等綜合性政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)民工和農(nóng)民進(jìn)城購房。去杠桿方面，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。要在能源、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，著力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。降成本方面，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)降本增效。要進(jìn)一步拓展西電東送電量，擴(kuò)大云電外送力度；進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量，降低用電成本，增加用電量。補(bǔ)短板方面，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。要著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域短板。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足多樣性資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)的良種化、機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，培育打造高品質(zhì)的“綠色”“云系”“滇牌”農(nóng)產(chǎn)品。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式和業(yè)態(tài)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，多渠道增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的方向上，以“兩型三化”即開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化為方向。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的路徑上，把培育特色產(chǎn)業(yè)作為著力點(diǎn)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，加快煙草、冶金、能源、建材、石油和化工、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車和新材料、生物、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意、航空等產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展上取得新突破，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大力培育重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康、信息、先進(jìn)裝備制造、新材料、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品與消費(fèi)品制造、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施服務(wù)經(jīng)濟(jì)“倍增”計(jì)劃，推進(jìn)“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的載體上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃建設(shè)管理園區(qū)，集中力量打造一批專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。加強(qiáng)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展裝配式建筑。健全完善政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。
著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革
深化改革，就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力。
激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)化改革方向，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，壯大市場(chǎng)主體、健全市場(chǎng)體系、激發(fā)市場(chǎng)活力，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的體制機(jī)制。打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善國有資產(chǎn)管理體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。以更大力度鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。持續(xù)深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府效能，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革和創(chuàng)新投融資體制，形成多元化、市場(chǎng)化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入、運(yùn)營(yíng)機(jī)制。健全要素市場(chǎng)體系，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)稅金融、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民生保障、電力、水利、土地、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
打造科技創(chuàng)新新動(dòng)能。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)各種創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，深入推進(jìn)“科技入滇”，加強(qiáng)與國內(nèi)外科技創(chuàng)新企業(yè)、園區(qū)和知名高校的合作，提升科技創(chuàng)新開放合作和交流協(xié)作水平，增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新能力。促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用一體化，建立協(xié)同創(chuàng)新體系和創(chuàng)新平臺(tái)，打通科技與經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接通道，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。開展重大科技攻關(guān)，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。深化科技體制改革，完善創(chuàng)新政策，形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加速發(fā)展。大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，實(shí)施“云嶺英才計(jì)劃”，培育和弘揚(yáng)創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神，改革人才工作體制機(jī)制，最大限度用好現(xiàn)有人才，加快培養(yǎng)急需人才，積極引進(jìn)高端人才。
（作者系省委黨校副校長(zhǎng)、教授）
