澄江縣堅定不移地實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，不斷探索實踐，逐步形成以“四退三還”、生態(tài)修復為基礎，以控源截污為前提，以河道治理為重點，以中水回用為關鍵，以產業(yè)調整為根本，堅持工程措施與非工程措施并舉，綜合治理，標本兼治的撫仙湖保護路子
李朝偉
撫仙湖是我國最大的深水型淡水湖泊。長期以來，澄江縣堅定不移地實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，不斷探索實踐，逐步形成以“四退三還”、生態(tài)修復為基礎，以控源截污為前提，以河道治理為重點，以中水回用為關鍵，以產業(yè)調整為根本，堅持工程措施與非工程措施并舉，綜合治理，標本兼治的撫仙湖保護路子。
完善體制機制，凝聚保護發(fā)展合力
實行撫仙湖徑流區(qū)統(tǒng)一托管各項工作，增強與玉溪市江川區(qū)、華寧縣的溝通銜接，助力撫仙湖徑流區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。實施入湖河道河段長責任制，將入湖主要河道的保護、治理、監(jiān)管責任分解落實到縣級領導和縣政府組成部門、沿河鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）責任人，按照“截污、貫通、綠化、加寬、保潔”10字措施和“綠色視廊、生態(tài)濕地、達標水體、休閑通道、城鄉(xiāng)景觀”20字目標，抓好入湖河道環(huán)境綜合整治，建立巡查通報和環(huán)衛(wèi)周檢制。探索河道治理管護的有效途徑，推行環(huán)境衛(wèi)生管理市場化運行和網(wǎng)格化管理機制，實行沿湖環(huán)衛(wèi)分片包干制。
采取有效措施，最大限度控源截污
堅定不移推進“四退三還”：“退人、退房、退田、退塘”，“還水、還湖、還濕地”。搬遷沿湖群眾1756人，退出一級保護區(qū)農田8000畝、魚塘493畝；建成人工濕地2394.99畝，湖濱緩沖帶7425.37畝；國家濕地公園建設項目穩(wěn)步推進，構建湖濱緩沖帶生態(tài)屏障。“十二五”期間，撫仙湖全流域累計投入生態(tài)環(huán)境保護資金34.95億元，實施生態(tài)修復、截污治污、入湖河道整治、農業(yè)面源污染治理、湖泊管理體系和能力建設五大類工程30個項目。
嚴格環(huán)境執(zhí)法，推進依法治湖進程
認真貫徹環(huán)保法律法規(guī)，繼續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法嚴管態(tài)勢，建設項目環(huán)評和“三同時”執(zhí)行率達100%。實行撫仙湖徑流區(qū)建設項目集體審批制度，對重點建設項目實行周檢、月檢、季檢、半年檢和環(huán)境監(jiān)理制，確保項目建設和營運達到“垃圾無害化、污水零排放”的要求。撫仙湖管理、環(huán)保局等部門聯(lián)動執(zhí)法，嚴查環(huán)保案件，封堵沿湖25個入湖道口，拆除沿湖違法違章建筑36萬平方米，有效遏制亂搭、亂建、亂經(jīng)營“三亂”行為。強化撫仙湖漁政、水政管理，取締機動捕撈、燈光誘捕等違法違規(guī)捕撈；建立撫仙湖保護有獎舉報制度，完善社會監(jiān)督網(wǎng)絡。
突出規(guī)劃引領，合理布局功能產業(yè)
堅持科學規(guī)劃，加快“多規(guī)合一”步伐，推進“一城五鎮(zhèn)多村”規(guī)劃建設。編制系列綜合和專項規(guī)劃，做到遠近結合、科學謀劃，統(tǒng)籌治理。劃定了撫仙湖生態(tài)保護紅線，確立了禁止開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)、生態(tài)修復區(qū)及湖岸利用準則，對撫仙湖生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域實施嚴格保護，確保禁控區(qū)、生態(tài)修復區(qū)面積占到陸域面積的90%。
拓寬資金渠道，加大撫仙湖保護投入
千方百計破解資金難題，成功爭取將撫仙湖列為國家首批水質良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點，進入國家重點支持江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項。“十二五”期間，累計爭取國家江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金10.8億元，省級專項資金5.2億元。立足縣情實際，逐年加大對撫仙湖治理保護人力、財力方面的投入。抓緊建立與市場化相適應的投融資體制，加快引入PPP、BOT等模式，吸引社會資金、民間資本及外資參與撫仙湖保護治理。
加強宣傳引導，營造全民護湖良好氛圍
開展有獎征文、“環(huán)保之家”、“綠色學校”、“綠色家庭”和“環(huán)湖文明走廊”等創(chuàng)建評比活動，使環(huán)境保護走進企業(yè)、村組、農戶和課堂，提高公眾環(huán)保意識。啟動爭當“仙湖衛(wèi)士”行動，采取“1+X”的方式，建立2734戶黨員中心戶，開通微信群，制定“流動紅旗”評比辦法，發(fā)揮黨員干部帶頭作用，引導群眾參與撫仙湖監(jiān)管和保護。宣傳推廣撫仙湖保護先進典型，倡導科學、文明、健康的生活方式。把環(huán)境保護的責任義務納入村規(guī)民約，提高群眾自覺參與環(huán)境保護的意識。
（作者系澄江縣委書記）
