隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的推進(jìn)，跨境農(nóng)業(yè)合作的重要意義和獨(dú)特作用進(jìn)一步凸顯，有關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)存在的問題，加強(qiáng)規(guī)劃、管理和疏導(dǎo)，保障跨境農(nóng)業(yè)合作又好又快發(fā)展，造福云南與周邊國(guó)家
田壯
云南周邊國(guó)家耕地寬廣，閑置土地多，自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，與我國(guó)互補(bǔ)性強(qiáng)。近年來(lái)，隨著云南實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，境外租地種植、替代種植發(fā)展迅速。通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)利用境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以租地種植、替代種植為切入點(diǎn)的跨境農(nóng)業(yè)合作規(guī)模日益擴(kuò)大，但仍存在配套政策不完善、經(jīng)營(yíng)無(wú)序粗放、非法出入境嚴(yán)重等諸多難題，制約和束縛了跨境合作的進(jìn)一步發(fā)展。
隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和云南面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的推進(jìn)，跨境農(nóng)業(yè)合作的重要意義和獨(dú)特作用進(jìn)一步凸顯，需要有關(guān)部門針對(duì)存在的問題，加強(qiáng)規(guī)劃、管理和疏導(dǎo)，保障跨境農(nóng)業(yè)合作又好又快發(fā)展，造福云南與周邊國(guó)家。
加強(qiáng)邊境整治，有效堵截走私。加強(qiáng)綜合整治，營(yíng)造跨境農(nóng)業(yè)合作的良好貿(mào)易環(huán)境。聯(lián)合建立一線“打”、二線“堵”常態(tài)化治理機(jī)制，遏制非法入境。其中，強(qiáng)化二線查驗(yàn)監(jiān)管，在交通要道設(shè)立檢查站點(diǎn)，有效堵截糧食跨境、跨區(qū)非法流通，嚴(yán)厲查處逃避進(jìn)口監(jiān)管的行為。
加強(qiáng)政策支撐，有效疏通渠道。圍繞我國(guó)急需或者短缺的戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)資源，制定鼓勵(lì)境外農(nóng)業(yè)開發(fā)、引導(dǎo)企業(yè)“走出去”的支持政策。創(chuàng)新跨境農(nóng)業(yè)合作模式，疏通境外資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道，形成配套的保障機(jī)制，激發(fā)跨境農(nóng)業(yè)合作活力。開展周邊國(guó)家輸華農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析，制定返銷農(nóng)產(chǎn)品特別是稻谷檢疫準(zhǔn)入技術(shù)解決方案，促成與周邊國(guó)家簽署輸華農(nóng)產(chǎn)品植物檢驗(yàn)檢疫要求議定書，開辟農(nóng)業(yè)合作返銷品貿(mào)易新渠道，保障跨境農(nóng)業(yè)合作健康發(fā)展。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，有效控制源頭。制定跨境農(nóng)業(yè)合作負(fù)面清單、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地規(guī)范，制定返銷產(chǎn)品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施，建立跨境農(nóng)業(yè)合作標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)雙邊合作，實(shí)行注冊(cè)準(zhǔn)入管理，建立境外預(yù)檢模式，確保返銷進(jìn)口糧食符合質(zhì)量安全要求，有效保護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雙邊互利共贏。支持和指導(dǎo)有規(guī)模的種植企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取建成境外農(nóng)業(yè)種植示范區(qū)。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的國(guó)際認(rèn)證合作，推行農(nóng)業(yè)科學(xué)規(guī)范、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，幫助企業(yè)打造知名品牌，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)糧食回運(yùn)，扶強(qiáng)扶壯龍頭企業(yè)。
加強(qiáng)區(qū)域試點(diǎn)，有效保障安全。以口岸動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫規(guī)范化建設(shè)為抓手，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)入境糧食等農(nóng)產(chǎn)品指定口岸建設(shè)和隔離、處理、存放等監(jiān)管場(chǎng)所建設(shè)，建立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫一體的“關(guān)檢監(jiān)管區(qū)”，實(shí)行進(jìn)口原糧在特定區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)、定點(diǎn)加工的區(qū)域化管理模式，構(gòu)建起防御有害生物入侵的人工屏障，實(shí)現(xiàn)糧食安全和國(guó)門生物安全的雙保障。
加強(qiáng)資源利用，有效促進(jìn)發(fā)展。以境外種植返銷產(chǎn)品為基礎(chǔ)，完善口岸倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，發(fā)展生產(chǎn)加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升跨境農(nóng)業(yè)合作效益。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)，開展跨境種植扶貧。爭(zhēng)取境外耕地資源利用試點(diǎn)，探索建立境內(nèi)退耕休耕與境外開發(fā)補(bǔ)償有機(jī)銜接的土地占補(bǔ)機(jī)制，助推云南與周邊國(guó)家共同實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
（作者系云南出入境檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)）
