堅持改革創(chuàng)新破解難題，充分發(fā)揮預警和應對體系作用，從“防”上入手，在“救”上著力，堅持“防”“救”并重，全力打好防災救災硬仗
侯新華
2016年12月18日，新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領性文件《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》印發(fā)。認真學習研究《意見》以改革筑牢安全生產(chǎn)根基的一系列制度性安排，反思今年楚雄彝族自治州決戰(zhàn)特大洪澇泥石流滑坡災害的歷程，我們深切感受到對于自然災害頻發(fā)的地區(qū)，只有始終堅持一手抓發(fā)展，一手抓防災，堅持改革創(chuàng)新破解難題，充分發(fā)揮預警和應對體系作用，從“防”上入手，在“救”上著力，堅持“防”“救”并重，全力打好防災救災硬仗，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，才能不斷開創(chuàng)跨越式發(fā)展新局面。
大災面前勇于擔當
2016年9月1日至10月1日，楚雄州10縣市出現(xiàn)歷史罕見強降雨，多項記錄破歷史極值。強降雨導致水庫河流水位數(shù)次緊逼最高警戒線，并連續(xù)引發(fā)特大洪澇泥石流滑坡災害，多頻次災害發(fā)生，多種災害疊加，造成人員傷亡，農作物、民房、基礎設施受損嚴重，共造成997個村（社區(qū)）6750個村民小組12.96萬戶45.9萬人受災。
9月17日，元謀縣點蓮村委會突發(fā)特大山洪泥石流，成昆鐵路損毀300余米，形成兩個堰塞湖，由于村干部和監(jiān)測員及時發(fā)現(xiàn)臨災征兆，果斷發(fā)出預警信號，在泥石流發(fā)生前，及時組織171戶674人撤離。9月19日，大姚縣桂花鎮(zhèn)馬茨村民小組組長李章華在地質災害例行巡查中，發(fā)現(xiàn)村委會沿線上方山體出現(xiàn)一條寬約5厘米、長約20米的裂縫，立即向上級黨委、政府匯報，及時組織全體黨員，在全村莊陷落前，連夜將44戶158名群眾及馬茨小學59名師生安全轉移到安置點，無人員傷亡。9月24日，南華縣龍川鎮(zhèn)笪家屯地質災害隱患點發(fā)生滑坡，造成滑坡體內46戶225間房屋全部倒塌，由于當?shù)攸h委、政府多年來長期持續(xù)關注該隱患點，在災情發(fā)生前果斷采取應急處置措施，46戶183人成功避讓。
災情發(fā)生后，州委、州政府高度重視，勇于擔當，群測群防措施落實到位，各族干部群眾全力以赴投入搶險救災和恢復重建，元謀縣“9·17”特大山洪泥石流災害僅造成1人死亡、7人受傷，大姚縣“9·22”桂花鎮(zhèn)馬茨村滑坡、南華縣“9·24”笪家屯滑坡無人員傷亡。對這次成功的防災減災典型案例進行回顧與總結，有利于推動今后的安全生產(chǎn)和安全防范治理。
以人為本生命至上
多年來，楚雄州在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。州委、州政府高度重視防災減災工作，始終把防災減災放在突出位置，抓緊抓好。立足彝州實際，認真落實習近平總書記關于“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的指示，非常關注山區(qū)、民族和貧困地區(qū)發(fā)展。
災難突如其來，救災早一秒就多一分生存的希望，晚一秒則多一分死亡的危險。災情發(fā)生后，楚雄州委、州政府及時成立抗災救災工作領導小組，負責全州抗災救災的指揮和協(xié)調、督導。全州明確了各級各部門的責任，建立州級統(tǒng)籌指導、縣級為主體、扁平化的指揮機制，堅持主要領導親自掛帥、親自部署、親自指揮、親自督戰(zhàn)，各級領導做到“八包八保”：包物資發(fā)放，保基本生活；包環(huán)境衛(wèi)生，保疫情防疫；包臨時住所，保過渡安置；包監(jiān)測防范，保群眾安全；包情緒疏導，保思想穩(wěn)定；包矛盾化解，保社會和諧；包項目建設，保恢復重建；包紀律監(jiān)督，保工作作風。全州先后啟動自然災害救助應急Ⅲ級、防汛應急Ⅲ級、地質災害П級、洪澇災害П級應急響應，州縣兩級緊急下?lián)軕睋岆U資金1957萬元，全力保障搶險救災工作。
全州各級各部門迅速組織力量趕赴災區(qū)搶險救災，全力開辟救援通道，確保救災物資、人員、設備第一時間抵達災區(qū)；集中力量排除險情，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全；全面核查災情，派出工作組深入10縣市全面核查災情，指導抗災救災；加強衛(wèi)生防控，嚴防次生災害發(fā)生；做好災區(qū)穩(wěn)控工作，確保災區(qū)人心安定，社會穩(wěn)定。與此同時，1426名省、州、縣、鄉(xiāng)、村干部及武警、消防官兵、醫(yī)務人員、政法干警和2800多名群眾風雨同舟，匯聚成搶險救災的強大合力，讓受災群眾“醫(yī)”“食”無憂，有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時安全住所、有病能及時醫(yī)治、小孩有學上，確保災區(qū)不發(fā)生疫情，社會穩(wěn)定。
改革創(chuàng)新破解難題
戰(zhàn)勝此次災害，關鍵在于楚雄州堅持改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)社會活力，破解防災減災難題，推動防災減災與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。楚雄州始終秉承“救災不如防災的理念”，因地制宜建立健全完善的防災減災預警和應對體系，不斷夯實防災減災基礎，變被動救災為主動防災，從而做到三大險情成功避讓，巨大災害有效應對。近年來，州委、州政府十分重視防災減災救災能力建設，堅持防范源頭，堅持安全發(fā)展，以防為主、防治結合，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。構建了預案準備到位、隊伍保障到位、物資儲備到位、宣傳發(fā)動到位、監(jiān)測預報到位、臨災避險到位的橫向到邊、縱向到底，預防有效、應對有力的具有楚雄特色的防災減災體系。與此同時，楚雄州積極探索有效管用的地質災害防治路子，破解防治難題，打響了構建群測群防體系、全面系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測、科學防治地質災害的人民戰(zhàn)爭。每年初，全州將專家排查確定的地質災害隱患點一個不落地納入群測群防網(wǎng)絡，并以一對二落實監(jiān)測人員；各級各部門強化地質災害防治知識的宣傳普及和培訓工作，做到家喻戶曉、婦孺皆知；嚴格實行包片負責制、汛期值班制、險情巡查制、災情速報制，全面落實地質災害隱患點建立簡易觀測措施、災前報警措施、汛期前應急演練措施、緊急避讓措施。
為使地質災害防范工作更加系統(tǒng)、規(guī)范、科學，全州堅持系統(tǒng)治理，完善監(jiān)管體系。2014年以來，全州10縣市著力創(chuàng)建地質災害防治高標準“十有縣”，在國家和省的關心支持下，全州10縣市已基本完成山洪災害防治縣級非工程措施建設任務，編制完成縣、鄉(xiāng)、村預案1141個，建成州、縣級監(jiān)測預警平臺和縣級預警發(fā)布系統(tǒng)。同時，完成了水務、水文、氣象部門站點整合。全州山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)共有雨量站點500個、水庫站點5個、河道水位水文站點67個，平均約60平方公里有一個站點分布，共落實山洪災害監(jiān)測預警員1458人。楚雄州山洪災害監(jiān)測預警平臺在應對2016年9月間的洪澇災害中發(fā)揮重要作用，第一時間向相關縣市發(fā)出預警10000多條，發(fā)出書面通知預警100多份，為搶險、除險、避險提供信息保障。
在這場“大考”中，楚雄州在防災救災實踐中獲得的經(jīng)驗是：領導重視是關鍵，平時預防是根本，群防群治是基礎。這場防災救災讓我們深刻認識到，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人的生命安全放在首位，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持一手抓跨越發(fā)展，一手抓防災發(fā)展。今后，全州上下將立足根本和長遠，以求實的態(tài)度探究規(guī)律，以科學的思維統(tǒng)籌規(guī)劃，以為民的情懷奮發(fā)進取，進一步增強憂患意識和責任意識，在加快經(jīng)濟社會發(fā)展中，大力提升防災減災救災水平，確保人民群眾安康幸福，共享改革發(fā)展成果和社會文明進步成果。
（作者系楚雄彝族自治州委書記)
