背景
8月1日，省旅游發(fā)展委員會(huì)2017年第二次主任辦公會(huì)議通報(bào)：自4月15日《云南省旅游市場秩序整治工作措施》施行以來，截至6月30日，全省共受理旅游投訴496起，有效投訴241起，與今年整治前相比（今年1月1日至4月14日）環(huán)比下降28.3%，與2016年同期相比下降43.5%。但在全省旅游市場亂象得到有效遏制的同時(shí)，整治工作仍處于膠著狀態(tài)。
話題
當(dāng)前，全省旅游市場秩序整治還存在哪些問題和不足？下一步該如何破解難題？在會(huì)議上，省旅發(fā)委及兼職副主任單位相關(guān)負(fù)責(zé)人熱烈討論、積極發(fā)言，提出對策建議。
直面問題 監(jiān)管合力還需增強(qiáng) 監(jiān)管手段有待完善
“旅游市場秩序整治工作仍然任重道遠(yuǎn)。”省旅發(fā)委黨組書記、主任余繁表示，在旅游市場秩序整治過程中，一些問題由顯性轉(zhuǎn)為隱性，旅行社借游覽景區(qū)、用餐、停車休息或參觀特色民俗等名義，安排游客購物現(xiàn)象依然存在；部分購物企業(yè)披著“景區(qū)店”“餐廳店”“文化體驗(yàn)店”等看似“合法”的外衣，與旅行社相互串通，變相接待或組織團(tuán)隊(duì)游客進(jìn)店購物；一些州市對貫徹22條措施的重要性認(rèn)識還未完全到位，旅游市場綜合監(jiān)管合力不夠，監(jiān)管手段還需完善和創(chuàng)新，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在整治不夠到位、查處不夠嚴(yán)厲、發(fā)現(xiàn)處置問題還不夠及時(shí)等情況。
對于旅游市場及整治工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，省旅游市場綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組按照“向游客投訴要案源、向網(wǎng)絡(luò)輿情要案源、向社會(huì)監(jiān)督要案源、向暗訪督查要案源”的原則，每日實(shí)時(shí)梳理，形成問題清單，下發(fā)整改通知書，要求各州、市按時(shí)限要求完成整改工作。“我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以暗訪為主、明查為輔的方式，按分片區(qū)負(fù)責(zé)、州市包干的方式，在全省范圍內(nèi)開展督查，做到問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。”余繁介紹，上半年通過暗訪發(fā)現(xiàn)問題線索100余起，轉(zhuǎn)督辦清單79起，現(xiàn)場責(zé)令整改35起。另外，截至8月1日，省級督辦及轉(zhuǎn)辦各州市辦理事項(xiàng)共計(jì)525件。其中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向昆明市、大理白族自治州、麗江市、保山市、西雙版納傣族自治州、迪慶藏族自治州、德宏傣族景頗族自治州、普洱市政府下達(dá)《整改清單》79件，已辦結(jié)并回復(fù)45件，未到時(shí)限正在辦理34件。
上半年，全省加大涉旅案件查處力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，共查處案件335起，行政處罰罰款406.27萬元。其中，旅游部門查處142起，公安部門查處35件，稅務(wù)部門查處101件，工商部門查處26件，交通部門查處17起，食品藥品監(jiān)管部門查處5起，法院調(diào)處9起。
多措并舉
斬?cái)嗷疑骀湕l 創(chuàng)新商業(yè)經(jīng)營模式
“旅游市場秩序整治絕不是一陣風(fēng)。”余繁說，為了遏制旅游市場問題反彈、回潮，整治將持續(xù)發(fā)力，采取進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任、加大案件查處力度、完善稅控整治措施、建立監(jiān)管長效機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度、做大做強(qiáng)旅游企業(yè)等六大措施，確保工作成效。
值得一提的是，稅務(wù)部門將在昆明、大理、麗江、迪慶、保山、德宏、西雙版納等7個(gè)旅游熱點(diǎn)州市、月營業(yè)額在3萬元起征點(diǎn)以上的涉旅購物企業(yè)，全部安裝“增值稅管理系統(tǒng)”，一律使用省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)配置的POS機(jī)，嚴(yán)格實(shí)行“一店一票”，杜絕“逃稅漏稅”現(xiàn)象，有效斬?cái)嗷疑骀湕l。
同時(shí)，加大明查暗訪、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)、綜合考核評價(jià)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作力度，督促各級政府切實(shí)履行旅游市場屬地監(jiān)管主體責(zé)任，做到“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)整治要求，抓實(shí)抓好本地旅游市場秩序整治工作。完善運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮綜合調(diào)度指揮中心職能作用，加大旅游警察、旅游巡回法庭、工商局旅游市場執(zhí)法隊(duì)3支隊(duì)伍聯(lián)合執(zhí)法及多個(gè)涉旅執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法力度，對“不合理低價(jià)游”、變相安排購物、強(qiáng)迫自費(fèi)等各類違法違規(guī)行為露頭就打，依法依規(guī)、從嚴(yán)從快、頂格處理，絕不姑息。站在云南旅游市場秩序“事關(guān)云南開放形象、民族形象、政治形象”的高度來認(rèn)識旅游市場整治工作，進(jìn)一步加大監(jiān)督監(jiān)察力度，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門定期或不定期開展旅游市場監(jiān)管履職督促檢查，及時(shí)跟進(jìn)和掌握各級政府和涉旅部門監(jiān)管履職情況，對工作推諉拖沓、落實(shí)不到位，不作為、慢作為、亂作為等履職不力的單位和人員堅(jiān)決給予追究問責(zé)，確保整治措施落實(shí)到位。做大做強(qiáng)綜合型龍頭旅游企業(yè)，重點(diǎn)打造10家左右大型旅游企業(yè)集團(tuán)；支持全省有實(shí)力的要素旅游企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)經(jīng)營模式，培育120家以上業(yè)主明確、競爭優(yōu)勢明顯的旅游骨干企業(yè)和20至50家國內(nèi)一流的特色型、創(chuàng)新型旅游企業(yè)。每年開展旅游企業(yè)評先評優(yōu)活動(dòng)，對遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、業(yè)績突出的旅游企業(yè)，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
聯(lián)動(dòng)配套 同步推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制改革和旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
“下半年，全省各級旅游部門將繼續(xù)堅(jiān)持一手抓市場整治，一手抓轉(zhuǎn)型升級，確保完成或超額完成年初確定的工作目標(biāo)。”余繁說，全省將圍繞貫徹落實(shí)《云南省旅游市場秩序整治工作措施》，持續(xù)推進(jìn)旅游市場監(jiān)管機(jī)制改革，加快“1＋3＋N＋1”旅游綜合監(jiān)管模式推廣步伐；抓好《云南省旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革方案》和4個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)改革方案的實(shí)施，全面開展行業(yè)協(xié)會(huì)改革工作，引導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建立結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康有序規(guī)范發(fā)展。
“下一步我省將借鑒北京市的做法，加大行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)強(qiáng)迫消費(fèi)的，移交司法部門處理，嚴(yán)打強(qiáng)迫消費(fèi)行為。請省公安廳加大對強(qiáng)迫交易案件的偵破力度，請省工商局加大商業(yè)賄賂案件的查處力度，對于構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交公安部門處理。”余繁提出這個(gè)工作建議后，立即得到省公安廳、省工商局等相關(guān)部門的支持。
省公安廳旅游市場治安秩序整治辦公室副主任李偉進(jìn)一步明確：“我們希望定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，規(guī)范執(zhí)法、分工合作，在重點(diǎn)旅游景區(qū)，加大監(jiān)控力度，攜手打擊旅游市場的違法行為。”
“面對市場整治的新情況、新問題，要加強(qiáng)研究，有針對性地出臺(tái)辦法和措施，同時(shí)，上下聯(lián)動(dòng)，加大檢查和執(zhí)法力度。”省工商局副局長李晗建言，省旅游市場綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。
“高速公路服務(wù)區(qū)的環(huán)境整治已有一定效果，客運(yùn)站的公廁建設(shè)有了新標(biāo)準(zhǔn)。對于旅游客運(yùn)企業(yè)如何轉(zhuǎn)型的問題，我們提出了5個(gè)方向，希望納入全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的整體方案。”省交通運(yùn)輸廳副廳長蘇永忠與大家交流了情況和想法。
“我們對旅游商品、名特優(yōu)商品都將加大扶持力度；對購物店的轉(zhuǎn)型升級，將認(rèn)真研究；對綠色飯店評選，確保工作到位。”“希望所有景區(qū)能做到‘用手機(jī)找?guī)?rsquo;。”省商務(wù)廳和省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人分別表態(tài)并提出建議。
會(huì)議討論十分熱烈，參會(huì)的10個(gè)兼職副主任單位相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛表示，在目前取得階段性成效的基礎(chǔ)上，要以問題為導(dǎo)向，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，持續(xù)發(fā)力旅游市場整治和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
記者 朱海 儲(chǔ)東華
