背景
今年“五一”假期，是我省于4月15日開始施行《云南省旅游市場秩序整治工作措施》后的第一個小長假，散客成為小長假市場增長的主要動力。
話題
到5月15日，《云南省旅游市場秩序整治工作措施》（以下簡稱“措施”）施行滿1個月，市場出現(xiàn)哪些變化？整治取得了什么成效？
疏堵結(jié)合 主動作為贏得市場
有人說，整治市場的22條措施，主要針對“不合理低價游”，其中大多是團隊。而團隊少了，散客自然就多了。事實上，兩者的關(guān)系并沒有那么簡單。散客化，是旅游市場的大勢所趨，而在此次整治過程中贏得散客市場的，是那些主動作為者。
據(jù)省旅游發(fā)展委員會統(tǒng)計，今年“五一”假期全省共接待游客641.34萬人次，同比增長21.51%；實現(xiàn)旅游收入37.11億元，同比增長37.22%。值得注意的是，全省旅行社共接待游客9.51萬人次，日均3.18萬人次，比4月15日前日均下降56.9%，比4月15日至28日日均下降43.0%。但作為傳統(tǒng)旅游熱點地區(qū)的大理白族自治州，“五一”節(jié)期間依然保持了穩(wěn)定的游客增長，實現(xiàn)旅游收入5.70億元，同比增長13.47%。自駕游成為大理白族自治州旅游市場增長的主要推動力，進出自駕車達22.32萬輛次，同比增長29.89%。
4月，記者采訪到大理州旅發(fā)委常務(wù)副主任馬金鐘，他表示：“在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過程中，大理州一直堅持疏堵結(jié)合、標本兼治的原則，一手抓市場秩序整治，一手抓服務(wù)質(zhì)量提升。”
馬金鐘介紹，在全省旅游市場整治22條措施的基礎(chǔ)上，大理州結(jié)合自身實際，制定了40條措施，分級管理、聚焦重點，重拳整治旅游市場秩序。節(jié)假日前，大理州相關(guān)部門加強旅游市場監(jiān)管，對景區(qū)、旅行社、酒店等旅游企業(yè)進行專項督導(dǎo)、檢查，大力整頓旅游行業(yè)不規(guī)范的經(jīng)營行為，為游客營造放心、安心、舒心的旅游環(huán)境。
同時，為順應(yīng)大眾旅游時代，大理州切實加大旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建“一核四區(qū)”全域旅游發(fā)展新格局。在完善旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素的基礎(chǔ)上，圍繞“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新六要素，積極探索商務(wù)旅游、養(yǎng)生旅游、研學(xué)旅游、休閑度假旅游、探奇旅游等旅游新產(chǎn)品，推動旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光為主向觀光、休閑、度假復(fù)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，滿足多層次、多樣化需求。
改善基礎(chǔ) 搶抓高鐵時代機遇
業(yè)內(nèi)人士分析，旅游市場整治加速了散客化趨勢，團隊游客減少后，團隊游線路目的地受影響較大，以散客為主要客源的新興旅游地區(qū)則受影響較小。
“高鐵游客和自駕車游客成為主流，散客占游客總量的80%以上。”文山壯族苗族自治州州旅發(fā)委主任芶開波介紹，“五一”假期文山州游客接待量和旅游收入均快速增長，主要得益于散客市場的拉動。
“我們搶抓高鐵時代到來的機遇，依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，采取一系列措施，主動對接散客化趨勢。”芶開波介紹，文山州積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品、培育旅游新業(yè)態(tài)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加之旅游市場秩序較好，文山旅游的吸引力和市場競爭力不斷增強。“今年以來，文山州內(nèi)3個高鐵站的旅游交通接駁更加完善、規(guī)范。另外，全州還實施了旅游從業(yè)人員萬人培訓(xùn)計劃。”芶開波說，小長假前夕，文山州加強旅游宣傳營銷，推出多種活動和優(yōu)惠政策，強化了假日旅游氛圍。
記者從云南普者黑文化旅游開發(fā)有限公司得知，目前，普者黑景區(qū)正在增加包括游客服務(wù)中心、停車場、天橋、電瓶車停靠站、旅游廁所、游覽道路在內(nèi)的旅游配套設(shè)施。同時，借鑒影視作品擴大品牌效應(yīng)、提升知名度的成功經(jīng)驗，認真研究和探索景區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)品，開發(fā)旅游二次消費項目，提高旅游綜合收入。
滿足需求 服務(wù)體系急需完善
“目前文山州的接待能力還無法完全滿足游客需求，每到節(jié)假日等旅游旺季，就容易出現(xiàn)一桌難求、一房難求的現(xiàn)象，餐飲住宿趨于飽和。”芶開波坦言，文山州旅游產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展形勢良好，但也存在一些瓶頸和亟待解決的問題。一是優(yōu)質(zhì)旅游資源開發(fā)與投資強度的矛盾，二是游客需求與配套服務(wù)設(shè)施完善的矛盾，三是游客獲得感與旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量提升的矛盾。
“散客服務(wù)體系建設(shè)是大理旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的亮點之一。”馬金鐘告訴記者，2009年6月，大理旅游集散中心有限公司成立，專門從事景區(qū)（點）經(jīng)營與綜合服務(wù)、旅游觀光車運營、導(dǎo)游服務(wù)及管理、散客旅游服務(wù)、票務(wù)代理、景區(qū)直通車、旅游電子商務(wù)等旅游綜合服務(wù)，是大理最具公信力的旅游公共服務(wù)平臺，廣受游客好評。該公司服務(wù)范圍覆蓋大理州十二縣市，截至目前共計接待海內(nèi)外游客1500萬人次。另外，大理州智慧旅游大數(shù)據(jù)建設(shè)取得突破性進展，全州交通節(jié)點、景區(qū)景點、精品客棧、游客密集區(qū)域的WIFI覆蓋和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)已完成硬件建設(shè)，可實現(xiàn)旅游數(shù)據(jù)的實時采集和科學(xué)分析。“來大理網(wǎng)”等智慧旅游服務(wù)平臺的搭建，也為游客獲取信息、購買產(chǎn)品和服務(wù)提供了更多便利。馬金鐘也提出，大理州的出租車等中小型營運車輛的增長速度遠落后于散客市場的增長速度，既無法滿足游客出行需求，也容易滋生違規(guī)經(jīng)營等問題。
“散客增長是全球化的趨勢，要認識、把握好其發(fā)展規(guī)律。”昆明學(xué)院教授、《旅游研究》主編竇志萍認為，在旅游市場整治的背景下，散客化趨勢更加明顯，只有構(gòu)建完整的旅游公共服務(wù)體系，才能加速散客市場增長。“從全省來看，圍繞散客的旅游公共服務(wù)體系還不夠健全。在一些地方，從高鐵站等交通節(jié)點到景區(qū)景點或休閑度假區(qū)的交通仍不方便，旅游問詢系統(tǒng)也較落后。”她表示，市場整治，除了“破”還要“立”，要“立”就要從改變觀念和思路做起。例如，在旅游產(chǎn)品的宣傳上，不能繼續(xù)千篇一律，要針對不同人群采用恰當?shù)姆绞健⒎椒ǎ峁?yīng)的內(nèi)容。
此外，竇志萍說，散客的概念很廣、類型很多、需求各不相同，旅行社等旅游企業(yè)如果積極改革，也能從中發(fā)現(xiàn)商機。“不少游客對云南已十分熟悉，常規(guī)的旅游線路產(chǎn)品無法吸引‘熟客’，加上人們生活水平的提高，定制型服務(wù)必將成為越來越多游客的選擇。”她表示，在提供定制型服務(wù)方面，旅行社的作用不能被替代。因此，旅游業(yè)經(jīng)營者要跳出慣性思維，逐漸向游客提供一些高規(guī)格、個性化的產(chǎn)品和服務(wù)。“由于定制旅游高消費的特點，旅游企業(yè)也能獲得遠遠高于團隊游的利潤。”
記者 朱海 儲東華
