背景
3月31日，省十二屆人大常委會第三十三次會議通過了《云南省違法建筑處置規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），自4月7日起正式公布施行。
話題
近期全省違法建筑查處拆除工作推進情況如何？《規(guī)定》對違法建筑處置工作作出了哪些規(guī)定和要求？今年我省清查處置違法建筑工作有哪些重點？昨日上午，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，省人大法制委員會、省人大財政經(jīng)濟委員會、省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負責(zé)人現(xiàn)場解讀《規(guī)定》內(nèi)容和特點，介紹我省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作進展。
以地方立法保障拆違治亂
近年來，我省城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，但同時，城市不按規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村無規(guī)劃隨意建設(shè)、城鄉(xiāng)私搭亂建等行為屢禁不止，特別在城市及周邊、公路沿線、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)等地存在大量違法建筑，嚴重破壞城鄉(xiāng)風(fēng)貌，給民眾帶來諸多危害。
“省委、省政府高度重視這一問題，于2016年全面啟動了進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計劃，全面實施城市‘四治三改一拆一增’、鄉(xiāng)村‘七改三清’環(huán)境綜合整治行動，提出要‘下猛藥’依法整治違法違規(guī)建筑亂象。”省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長、省城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長楊渝在新聞發(fā)布會上介紹。截至2016年底，我省已累計查處違法建筑面積527.24萬平方米。
據(jù)了解，此次我省出臺《規(guī)定》，成為繼上海市、浙江省、海南省之后就違法建筑處置工作出臺地方性法規(guī)的又一省份。《規(guī)定》以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政強制法》和《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)為立法依據(jù)，并結(jié)合當(dāng)前我省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的違法建筑等突出問題，對違法建筑的界定和適用、各級政府和有關(guān)部門職責(zé)、處置程序和法律責(zé)任、日常監(jiān)管措施等作出明確規(guī)定，為我省城鄉(xiāng)違法建筑處置工作提供了有力法律保障。
此次通過的《規(guī)定》對“違法建筑”的含義和適用范圍作出了明確認定，并明確了州（市）、縣（區(qū)）政府可根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)制定違法建筑的具體認定標準，并向社會公布。“《規(guī)定》體現(xiàn)了原則性和靈活性相結(jié)合的原則，宜粗則粗、宜細則細，對存在差異、難以統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容，授權(quán)各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施細則。”省人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員張德文說。
嚴格處置程序 保障合法權(quán)益
違法建筑具體該如何依法處置？《規(guī)定》明確了分類處置原則和方式：城鎮(zhèn)違法建筑由違法建筑處置部門責(zé)令停止建設(shè)，限期整改，并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除；對正在建設(shè)存在安全隱患且危及公共安全的違法建筑，應(yīng)當(dāng)依法立即組織拆除。
張德文介紹，省人大常委會在對《規(guī)定》進行審議時，認真對照《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，對相關(guān)內(nèi)容進行了嚴格把關(guān)。對城鄉(xiāng)違法建筑應(yīng)當(dāng)拆除、暫緩拆除、不能拆除和處罰后可以補辦手續(xù)等具體情形作出詳細區(qū)分，體現(xiàn)了“以民為本、尊重歷史、實事求是”的原則，為合理解決違法建筑遺留問題提供了法律依據(jù)。
“我們既要做到依法行政、嚴格執(zhí)法，也要做到人性化。”楊渝說。此次出臺《規(guī)定》特別強調(diào)了對當(dāng)事人合法權(quán)益的程序性保障，把陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、救濟權(quán)的立法理念貫徹到了違法建筑處置的各個環(huán)節(jié)。如違法建筑處置部門作出處置決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，對提出的事實、理由和證據(jù)進行記錄、復(fù)核；在處置過程中，執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，依法、規(guī)范、公正、文明行使職權(quán)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益；對當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)依法予以賠償。
創(chuàng)新完善措施 實現(xiàn)共治共管
“違法建筑點多面廣，成因復(fù)雜，如何將處置工作端口前移，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早處置、零容忍是我們工作的努力方向。”楊渝說。
此次《規(guī)定》明確，違法建筑處置的責(zé)任主體是各級人民政府，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府可指定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)為具體的違法建筑處置部門。農(nóng)村違法建筑由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)處置。
同時，《規(guī)定》強化了巡察責(zé)任和力度，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃許可的實施情況履行監(jiān)督檢查職責(zé)，同時建立日常巡查制度，及時糾正違法建設(shè)行為；違法建筑處置部門應(yīng)向社會公布舉報電話、電子郵箱等舉報方式，及時受理和處理違法行為，并為舉報人保密。
“整治違法建筑離不開社會各界和廣大群眾的共同關(guān)注、共同努力和共同參與，我們鼓勵單位和個人舉報違法建筑和違法建設(shè)行為。”楊渝在新聞發(fā)布會上向新聞媒體公布了省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)立的違法建筑查處舉報電話（0871-64328424）、舉報電子郵箱（[email protected]）和微信平臺“云南省違法建筑治理工作群”。
楊渝表示，下一步，將重點抓好法規(guī)宣傳教育、制定違法建筑具體認定標準、建立聯(lián)動工作機制等工作。其中明確各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門將牽頭進行各地違法建筑的認定和摸底普查工作，查處拆除工作主要由具有執(zhí)法主體資格的城市管理綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處負責(zé)，并聯(lián)合公安、國土等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，形成處置合力。
記者 瞿姝寧
