——巍山縣探索和創(chuàng)新“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”產(chǎn)業(yè)扶貧之路
云南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳調(diào)研組
全面脫貧全面小康目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，居云南省第十次黨代會(huì)確立的今后五年的主要奮斗目標(biāo)之首。要確保決戰(zhàn)決勝、如期脫貧，必須對(duì)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)總結(jié)，瞄準(zhǔn)存在的問(wèn)題強(qiáng)化探索。巍山彝族回族自治縣被省委、省政府列為2016年首批脫貧摘帽縣以來(lái)，牢固樹(shù)立“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧之本”的理念，積極探索和創(chuàng)新“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”幫扶方式，使貧困戶(hù)收入大幅增加，企業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，取得了三方共贏的良好效益。
“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”幫扶模式簡(jiǎn)介
巍山縣在產(chǎn)業(yè)幫扶中，堅(jiān)持因戶(hù)施策、長(zhǎng)短結(jié)合，按照長(zhǎng)能致富、短能脫貧的原則進(jìn)行幫扶，培養(yǎng)貧困戶(hù)自我發(fā)展能力。從2015年底開(kāi)始，巍山縣廟街鎮(zhèn)在大理白族自治州率先探索創(chuàng)新并推行“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式。對(duì)家庭條件較弱，自身發(fā)展不了產(chǎn)業(yè)、脫不了貧的貧困戶(hù)，通過(guò)黨委、政府牽線(xiàn)，采取“組織當(dāng)紅娘，企業(yè)農(nóng)戶(hù)雙向選擇；組織強(qiáng)保障，創(chuàng)新機(jī)制企農(nóng)共贏；政府建平臺(tái)，防范風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；企業(yè)盡責(zé)任，農(nóng)戶(hù)受益素質(zhì)提升”的產(chǎn)業(yè)幫扶思路，走出一條“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”的創(chuàng)新幫扶新模式。
巍山縣“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”的幫扶模式，首先以大理時(shí)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司為試點(diǎn)。經(jīng)政府與公司多次協(xié)商，雙方同意以建檔立卡貧困戶(hù)5萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)信貸扶貧資金投資給公司，幫扶期限為5年。每年公司以建檔立卡貧困戶(hù)注資額的10%分紅給貧困戶(hù)。在此基礎(chǔ)上，推行“兩協(xié)議、一承諾”幫扶機(jī)制，各村黨總支部成立的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社與建檔立卡貧困戶(hù)簽訂幫扶協(xié)議、與時(shí)代農(nóng)業(yè)公司簽訂幫扶協(xié)議，貧困戶(hù)向黨支部作出承諾。村黨總支部采取黨總支部和駐村工作隊(duì)提議初步幫扶對(duì)象，召開(kāi)村民會(huì)議評(píng)議，確定企業(yè)幫扶的貧困戶(hù)。
“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”幫扶模式具體做法
組織當(dāng)紅娘，企業(yè)農(nóng)戶(hù)雙向選擇。由鎮(zhèn)村黨組織牽線(xiàn)搭橋，按照貧困戶(hù)自愿、黨支部審核、企業(yè)承諾等程序，選擇確定公司與建檔立卡貧困戶(hù)為幫扶對(duì)子，既尊重企業(yè)的幫扶意愿，又滿(mǎn)足貧困戶(hù)的脫貧需要，探索一條企業(yè)幫扶貧困戶(hù)脫貧的新路子，讓黨支部一頭連貧困戶(hù)，一頭連龍頭企業(yè)。
組織強(qiáng)保障，創(chuàng)新機(jī)制企農(nóng)共贏。創(chuàng)新機(jī)制，以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”為原則，構(gòu)建“兩協(xié)議、一承諾”幫扶機(jī)制，充分保障貧困戶(hù)切身利益。各村黨總支部成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與建檔立卡貧困戶(hù)、幫扶企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議，政府為貧困戶(hù)申報(bào)每戶(hù)5萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)信貸扶貧資金。每年貧困戶(hù)按投入本金10%的比例分取紅利，每戶(hù)每年可獲利5000元。另外，貧困戶(hù)向黨支部作出承諾，規(guī)范使用幫扶資金，在資金積累的基礎(chǔ)上發(fā)展長(zhǎng)期脫貧致富產(chǎn)業(yè)。公司獲得貧困戶(hù)投入資金，經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷壯大，資本不斷累積，生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大。
政府建平臺(tái)，防范風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一是縣委、縣政府籌集信貸扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為貧困戶(hù)的產(chǎn)業(yè)信貸扶貧資金提供保障；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)及時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)企業(yè)意識(shí)，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境；三是以協(xié)議形式明確企業(yè)對(duì)貧困戶(hù)幫扶期滿(mǎn)后一次性歸還投入本金，同時(shí)可根據(jù)貧困戶(hù)實(shí)際情況和意愿，優(yōu)先滿(mǎn)足貧困戶(hù)繼續(xù)投入資金，保障貧困戶(hù)長(zhǎng)期收益。
企業(yè)盡責(zé)任，農(nóng)戶(hù)實(shí)惠素質(zhì)提升。幫扶企業(yè)依托自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極參與到脫貧摘帽工作中，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，在與貧困戶(hù)的幫扶合作中全部承擔(dān)種植養(yǎng)殖管理和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保建檔立卡貧困戶(hù)及時(shí)足額獲得分紅。同時(shí)，解決周邊群眾的就業(yè)問(wèn)題，增加勞務(wù)報(bào)酬收入和土地流轉(zhuǎn)租金收入。企業(yè)還定期不定期向貧困戶(hù)進(jìn)行技術(shù)講解與指導(dǎo)，傳授種植養(yǎng)殖技術(shù)，給貧困戶(hù)發(fā)送技術(shù)和市場(chǎng)指導(dǎo)信息，使貧困戶(hù)掌握發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的技能。
通過(guò)大理時(shí)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司前期積極有效的探索，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”的幫扶模式在巍山縣得到推廣。到2016年底，巍山縣已有24家企業(yè)參與幫扶工作，共計(jì)幫扶3041戶(hù)貧困戶(hù)，在年內(nèi)完成分紅3041戶(hù)1520.5萬(wàn)元。同時(shí)，全縣24家企業(yè)幫扶71個(gè)村委會(huì)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入98.79萬(wàn)元。巍山縣建宏經(jīng)貿(mào)有限責(zé)任公司目前是大理州規(guī)模最大的幫扶貧困戶(hù)龍頭企業(yè)，到2016年12月底，完成1052戶(hù)2016年度分紅款574萬(wàn)元（含村集體經(jīng)濟(jì)收入48萬(wàn)元）。
“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”幫扶模式取得的成效
巍山縣“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”的企業(yè)幫扶模式，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)獲得資產(chǎn)性收入、資本性收入和工資性收入“三塊收益”，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)短期能脫貧，長(zhǎng)期能致富。
土地流轉(zhuǎn)——資產(chǎn)性收入“一塊收益”。企業(yè)采取土地租賃形式，推動(dòng)水果蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)租賃，貧困戶(hù)收益實(shí)現(xiàn)連續(xù)遞增，賺到土地流轉(zhuǎn)的“一塊收益”。
投資分紅——資本性收入“一塊收益”。構(gòu)建幫扶機(jī)制，落實(shí)幫扶措施，各村黨總支部成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，與企業(yè)和貧困戶(hù)分別簽訂幫扶協(xié)議，貧困戶(hù)向黨總支部作出承諾，構(gòu)建“兩協(xié)議、一承諾”幫扶機(jī)制。采取“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的模式，建檔立卡貧困戶(hù)每戶(hù)5萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)信貸扶貧資金投入專(zhuān)業(yè)合作社，合作社將資金投入企業(yè)作為投資。明確幫扶期限，農(nóng)戶(hù)按投資資本10%的比例從企業(yè)分取紅利，每戶(hù)每年獲利5000元，5年后投入資金全部歸還農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，賺到投資分紅的“一塊收益”。
解決就業(yè)——工資性收入“一塊收益”。企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，需要大量的用工及人力資源，農(nóng)戶(hù)在家門(mén)口就可就業(yè)，賺到勞動(dòng)報(bào)酬的“一塊收益”。
“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”幫扶模式的啟示
政府引導(dǎo)是前提。縣委、縣政府在脫貧攻堅(jiān)中起著主導(dǎo)作用，只有縣委、縣政府高度重視，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳管理，做到項(xiàng)目到戶(hù)精準(zhǔn)、資金兌付精準(zhǔn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧成效，貧困群眾才能最大程度受益。
創(chuàng)新方式是關(guān)鍵。廣大貧困群眾貧困程度深、底子薄，自身發(fā)展能力較弱，只有不斷開(kāi)闊創(chuàng)新，探索幫扶思路，長(zhǎng)短結(jié)合，整合優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，才能拉動(dòng)最貧困的群眾逐步走向致富正軌，同奔小康。
發(fā)動(dòng)群眾是根本。廣大群眾是脫貧攻堅(jiān)的主體，只有充分發(fā)動(dòng)群眾積極性，主動(dòng)參與到脫貧攻堅(jiān)工作中來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)扶貧由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變，徹底改善貧困現(xiàn)狀。
基層黨組織的凝聚力是保障。在促成企農(nóng)幫扶合作的過(guò)程中，基層黨政組織積極主動(dòng)作為、盡心竭力服務(wù)，為企業(yè)和貧困群眾排憂(yōu)解難，贏得了群眾的擁護(hù)、企業(yè)的支持，基層黨組織凝聚力不斷增強(qiáng)。
（調(diào)研組成員：楊文江 楊錫偉 蔣敏 黃有喆 王曉衛(wèi) 馬娟）
