夏日的紅河兩岸，山青水碧，生機(jī)勃勃。
“哈尼人從遙遠(yuǎn)的北方遷徙而來(lái)，筑埂壘壩，開(kāi)墾梯田，但哈尼人從來(lái)沒(méi)有過(guò)上真正幸福的生活。有了黨和政府的關(guān)懷，哈尼人才又看到了希望……”端坐在竹凳上，哈尼古歌緩慢的曲調(diào)在蘑菇房里回蕩，火塘照亮了省級(jí)傳承人馬建昌古銅色的面頰。
“十二五”以來(lái)，紅河全州貧困人口從2011年末的135.47萬(wàn)人，下降到2014年末的71.65萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從37.9%下降到19.71%。但另一方面，到2015年末，全州尚有建檔立卡貧困人口589697人，占全省貧困人口總數(shù)的12.5%，居全省第三位；貧困發(fā)生率16.09%，比全省平均水平高3.41個(gè)百分點(diǎn)。
“以2020年年底為時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒推，留給紅河全面脫貧的時(shí)間只有不到5年，平均每年要減貧10萬(wàn)人以上，時(shí)限越來(lái)越近、時(shí)間越來(lái)越緊。”州委書(shū)記姚國(guó)華表示，要把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任，扛在肩上、抓在手上，牢固樹(shù)立打硬戰(zhàn)的思想，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，向貧困發(fā)起總攻。
扶持誰(shuí)——
“羅高生，家中兩個(gè)兒子，一個(gè)在綠春一中讀高中，一個(gè)在福州讀職高；致貧原因：缺乏勞動(dòng)力、因?qū)W致貧。”打開(kāi)“精準(zhǔn)扶貧檔案袋”，綠春縣馬宗村委會(huì)馬宗村民小組建檔立卡戶(hù)羅高生家的情況一目了然。
如今在紅河，每一戶(hù)貧困戶(hù)都有這樣一份檔案。“脫貧攻堅(jiān)先易后難，目前所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困。”州扶貧辦主任莊斌介紹，必須從源頭上把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，做到因戶(hù)施策、因人施策，才能實(shí)現(xiàn)扶真貧、真扶貧。
國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)數(shù)字，為找準(zhǔn)精準(zhǔn)脫貧的“靶心”，在參照“五看五不錄六優(yōu)先”原則和“八有四無(wú)一超一受益”指標(biāo)基礎(chǔ)上，綠春縣結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了“12個(gè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)”。在大黑山鄉(xiāng)，工作組先后5次進(jìn)村入戶(hù)調(diào)查、甄別貧困戶(hù)，認(rèn)真開(kāi)展建檔立卡“回頭看”。通過(guò)層層核實(shí)，剔除不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶(hù)共72戶(hù)280人。同時(shí)，圍繞村組道路建設(shè)、飲水安全、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基層組織等方面的發(fā)展現(xiàn)狀及需求逐一登記造冊(cè)，做到底數(shù)清、情況明、對(duì)象準(zhǔn)。
瀘西縣則在全面完成扶貧建檔立卡的基礎(chǔ)上，結(jié)合遍訪貧困村、貧困戶(hù)工作，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)內(nèi)容，做到每戶(hù)貧困戶(hù)的基本情況、致貧原因、脫貧措施和幫扶責(zé)任人等一目了然、實(shí)時(shí)更新。同時(shí)，加強(qiáng)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，做到“戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、省州有數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)建檔立卡數(shù)據(jù)與行業(yè)部門(mén)資源共享、信息互通、工作銜接。
在更高層面，紅河州紀(jì)委以執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)來(lái)保障建檔立卡數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化，加快扶貧開(kāi)發(fā)信息化建設(shè)，落實(shí)“兩公示一公告”制度，不定期對(duì)建檔立卡“回頭看”工作進(jìn)行督促檢查。
在紅河州精準(zhǔn)扶貧管理中心，州扶貧辦副主任楊紹祥介紹，中心自成立以來(lái)制定了精準(zhǔn)脫貧評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從享受政策、增收狀況、生產(chǎn)、生活、生態(tài)、教育、保障等共7個(gè)大項(xiàng)26個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)，每個(gè)季度對(duì)貧困人口脫貧實(shí)施綜合評(píng)價(jià)，做到貧困對(duì)象有進(jìn)有出，進(jìn)出有據(jù)，既避免了“被脫貧”，又杜絕“扶假貧”，為精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。
誰(shuí)來(lái)扶——
群眾不脫貧干部不脫鉤
走進(jìn)綠春縣大興鎮(zhèn)馬宗村委會(huì)，綠蔭環(huán)繞的院落里空無(wú)一人，“工作隊(duì)員一早就下到村組去了。”隊(duì)長(zhǎng)聞張平介紹，工作隊(duì)駐村以后，吃住在村里，在庭院里種上花，架起太陽(yáng)能電桿，還養(yǎng)了雞，“馬宗是少數(shù)民族聚居地區(qū)，基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民靠種包谷為生，自我發(fā)展能力弱，這里的老鄉(xiāng)不脫貧，我們的幫扶絕不脫鉤。”
如果說(shuō)精準(zhǔn)扶貧是滴灌，那扶貧干部就是滴灌的管道。紅河州舉全州之力，集全州之智，動(dòng)員一切力量參與扶貧，積極構(gòu)建大扶貧的“管網(wǎng)”格局。
2015年12月21日，紅河州委召開(kāi)全州扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，正式出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等“1+N”配套文件，明確把脫貧攻堅(jiān)作為“最大的責(zé)任、最大的機(jī)遇、最大的事業(yè)”，建立最有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、最務(wù)實(shí)的扶貧干部隊(duì)伍、最給力的政策支持保障、最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)措施，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金、整合資金、力量配備、檢查督促“四個(gè)翻一番”目標(biāo)。
根據(jù)州扶貧辦提供的數(shù)字，2016年全州財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金從2015年的1億元大幅提升到2.34億元，并建立了逐年增加機(jī)制；全州共有41名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、156家州級(jí)部門(mén)單位、1070余家縣市級(jí)部門(mén)單位，掛鉤所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)，56776名干部職工與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶，成立了527支3150人的駐村扶貧工作隊(duì)，下派58名州級(jí)單位副處級(jí)干部到對(duì)應(yīng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)任扶貧工作隊(duì)長(zhǎng)。值得一提的是，為充實(shí)工作力量，州級(jí)新增5個(gè)扶貧機(jī)構(gòu)，其中包括4個(gè)精準(zhǔn)扶貧管理中心，1個(gè)精準(zhǔn)扶貧服務(wù)中心，新增9名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，新增事業(yè)編制66個(gè)。
如何督促貧困地區(qū)黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力放在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上，紅河州作了進(jìn)一步探索，以“五個(gè)一批”為主線，把精準(zhǔn)考核落實(shí)到村到戶(hù)，對(duì)掛縣包鄉(xiāng)村的州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、掛縣包鄉(xiāng)村的州級(jí)機(jī)關(guān)、縣市黨委、政府、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)施年度考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)考核抽查村的貧困戶(hù)檢查率須達(dá)100%，確保工作責(zé)任層層壓實(shí)。
“把精準(zhǔn)扶貧工作情況，作為培養(yǎng)和使用干部的重要依據(jù)之一，在同等條件下優(yōu)先提拔使用。對(duì)工作不力的，將按照干部管理權(quán)限，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整。”州紀(jì)委負(fù)責(zé)人闡釋?zhuān)褪且?ldquo;脫貧政績(jī)”考核，考出壓力、考出動(dòng)力、考出干勁、考出實(shí)績(jī)。
怎么扶——
嵌入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體布局
站在庫(kù)博公司位于紅河縣大羊街鄉(xiāng)的5萬(wàn)畝連片種植基地，風(fēng)裹挾著土腥味從紅河峽谷谷底向空中翻卷，新開(kāi)墾的臺(tái)地在日頭下層層疊疊，全長(zhǎng)67公里的主水管在山梁上縱橫交錯(cuò)。“目前已有87戶(hù)村民到基地打工，每年除有45000元基本工資外，等到果樹(shù)掛果還有業(yè)績(jī)提成”。紅河縣副縣長(zhǎng)李福珍說(shuō)，作為該縣30萬(wàn)畝熱區(qū)開(kāi)發(fā)的首家引進(jìn)龍頭企業(yè)，未來(lái)基地全面投產(chǎn)后，將帶動(dòng)2800余戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，同時(shí)也將成為全縣農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的強(qiáng)勁引擎。
統(tǒng)計(jì)顯示，紅河州70%貧困人口、95%以上的絕對(duì)貧困人口集中在紅河、元陽(yáng)、綠春、金平、屏邊、石屏等南部六縣，南部地區(qū)是區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
紅河州充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，集中力量推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，尤其注重用發(fā)展的辦法解決貧困問(wèn)題，將精準(zhǔn)扶貧嵌入紅河州區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的整體布局，探索建立區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧“兩輪驅(qū)動(dòng)”模式，使扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)。
——加快推進(jìn)邊境片區(qū)、石漠化片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，“十二五”累計(jì)投入綜合性扶貧資金523億元，實(shí)施交通、水利、能源、產(chǎn)業(yè)等一批重大民生工程建設(shè)。
——啟動(dòng)實(shí)施南部山區(qū)綜合扶貧開(kāi)發(fā)，得到省委、省政府高度重視和專(zhuān)項(xiàng)資金支持，實(shí)施兩年來(lái)累計(jì)完成投資89.97億元，其中整合省級(jí)以上部門(mén)資金投入52.02億元，省州專(zhuān)項(xiàng)資金投入3億元，培植新增93.96萬(wàn)畝優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
——投入近10億元，先后實(shí)施了紅河縣垤瑪三村、綠春縣黃連山地區(qū)、金平縣者米拉祜族鄉(xiāng)片區(qū)、河口縣瑤山民族聚居區(qū)等綜合扶貧。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，紅河州在解決貧困問(wèn)題上已邁出重要一步，全州貧困形勢(shì)由絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)為相對(duì)貧困。接下來(lái)，紅河州將從著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、提升基本公共服務(wù)水平、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障三個(gè)方面綜合發(fā)力，全力與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。
1300年前，為了生存、為了希望，哈尼古代先民來(lái)到彩云之南、紅河兩岸，在云霧繚繞的哀牢山腹地，壘土筑埂、開(kāi)渠引灌，在千嶺萬(wàn)壑里修筑起令世界驚嘆的宏偉工程——哈尼梯田。
今天，“決不落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”，這是紅河決戰(zhàn)貧困的嘹亮號(hào)角，也是對(duì)全州450萬(wàn)各族人民的莊嚴(yán)承諾。
記者 李樹(shù)芬 樂(lè)志偉
