提要
省委省政府歷來重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作，近年來作出了系列部署，要求各級(jí)黨委、政府以對人民對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃，奮力闖出一條具有歷史傳承、民族特色、云南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。全面優(yōu)化省域城市空間布局，形成以滇中城市群為核心、縣城為依托的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化”，提高城市工作系統(tǒng)性。
曲靖開發(fā)區(qū)在曲靖市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)省委省政府部署，3年來遵循有機(jī)聚合的城市規(guī)劃理念，把生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位、建筑等元素有機(jī)聚合，充分體現(xiàn)山水入城，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，宜居宜業(yè)，高端適用的規(guī)劃思路；彰顯接地氣、聚人氣、融商氣、顯靈氣的規(guī)劃特色；大手筆構(gòu)建“一軸串聯(lián)、雙核驅(qū)動(dòng)、綠環(huán)繞城、兩區(qū)共生”的城市總體格局，走出了一條科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)跨越發(fā)展的創(chuàng)新之路！
世界規(guī)劃大師貝聿銘說：對于一座城市來說，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。
一座城市的生命力在于規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和建筑，規(guī)劃賦予城市靈魂，產(chǎn)業(yè)賦予城市血肉，建筑賦予城市骨骼！當(dāng)三者完美結(jié)合的時(shí)候，這座城市便擁有旺盛的生命力。
曲靖開發(fā)區(qū)以規(guī)劃為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為支撐，緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)珠江源山水園林城市目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，自覺踐行規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)、園區(qū)發(fā)展彎道超車，闖出一條創(chuàng)新、綠色、開放、和諧的開發(fā)區(qū)發(fā)展之路，為打造“國家級(jí)示范產(chǎn)業(yè)園，中國宜居生態(tài)城”先行先試！
問道
——探尋規(guī)劃“經(jīng)緯”章法
腳步走不到的地方，眼光可以看到；眼光看不到的地方，思想可以達(dá)到。“任性創(chuàng)業(yè)、無限創(chuàng)新、詩意生活、匯集財(cái)富”，這是開發(fā)區(qū)規(guī)劃人的夢想。“工欲善其事，必先利其器”，曲靖開發(fā)區(qū)緊緊圍繞城市綜合承載力和服務(wù)功能，制定規(guī)劃，力求以前瞻的考量，科學(xué)的方法為規(guī)劃的編制提供指導(dǎo)。
博采眾長，取經(jīng)學(xué)道做規(guī)劃。
它山之石可以攻玉，思路決定出路，為把規(guī)劃做深、做細(xì)、做實(shí)、做特，開發(fā)區(qū)注重規(guī)劃前的調(diào)研工作，主要安排兩類人員，分三個(gè)層次外出考察學(xué)習(xí)，舉辦好一個(gè)培訓(xùn)班：即安排部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員兩個(gè)類型的人，分別到上海、重慶、西安、蘇州、福州、杭州、南京、貴陽、南寧等發(fā)達(dá)及相關(guān)地區(qū)有針對性地取長補(bǔ)短學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃理念，到規(guī)劃有爭議地區(qū)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)避免少走彎路，到昆明、玉溪、紅河、騰沖等同水平地區(qū)學(xué)習(xí)地方元素、文化特色。另一方面邀請新加坡、蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃專家、學(xué)者到開發(fā)區(qū)培訓(xùn)。通過多地考察學(xué)習(xí)，跳出曲靖看開發(fā)區(qū)，跳出云南看開發(fā)區(qū)，樹立創(chuàng)新思維，揚(yáng)長避短，把規(guī)劃做得盡善盡美。事實(shí)證明，觀念變則行為變，行為變則習(xí)慣變，習(xí)慣變則命運(yùn)變。通過不斷地學(xué)習(xí)，為科學(xué)編制和執(zhí)行規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，最大限度地形成了共識(shí)，統(tǒng)一了思想。
精準(zhǔn)發(fā)力，層次分明做規(guī)劃。
規(guī)劃者的素質(zhì)決定著規(guī)劃的質(zhì)量，規(guī)劃要找對人，走對路，才能干成事。遵循總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃梯級(jí)節(jié)點(diǎn)布局，制定規(guī)劃方案。按照總規(guī)、控規(guī)層級(jí)邀請世界一流公司編制增靈氣，突出前瞻性和科學(xué)性;專項(xiàng)規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)層級(jí)等邀請國內(nèi)一流公司編制接地氣，突出地域性和可操作性的總體要求。通過多方比選，曲靖開發(fā)區(qū)按照既精通西方規(guī)劃又熟悉中國情況的標(biāo)準(zhǔn)，邀請新加坡裕廊國際負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)編制《曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》，邀請安永（中國）企業(yè)咨詢有限公司高標(biāo)準(zhǔn)編制了《曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》；邀請國內(nèi)知名公司鐵漢做趣驚山谷景觀，南京林業(yè)大學(xué)、天津泰達(dá)園林做道路綠化，上海同濟(jì)大學(xué)編制藥用植物主題公園，昆明市政做道路防洪通道等生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、道路平面、綜合防災(zāi)、給排水、綜合管線等12項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了專項(xiàng)規(guī)劃全覆蓋。
入山問樵，入水問漁，把握時(shí)效做規(guī)劃。
磨刀不誤砍柴工，在規(guī)劃編制之前，開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃人員根據(jù)《城市規(guī)劃編制管理辦法》和《城市規(guī)劃編制管理辦法實(shí)施細(xì)則》，與規(guī)劃編制單位不斷地進(jìn)行思想交流思維碰撞，直至擦出火花，初步敲定規(guī)劃編制的理念和思路。在此基礎(chǔ)上，要求規(guī)劃編制單位組建最好最優(yōu)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)到開發(fā)區(qū)進(jìn)行為期15天到2個(gè)月不等的實(shí)地調(diào)研、深度體驗(yàn)和訪談。如城市規(guī)劃的編制單位裕廊集團(tuán)就歷時(shí)2個(gè)多月踏遍了開發(fā)區(qū)的山山水水、溝溝坎坎，對開發(fā)區(qū)的每一處地形地貌了如指掌，如數(shù)家珍。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制單位安永公司歷時(shí)40多天訪談了開發(fā)區(qū)內(nèi)所有規(guī)模以上企業(yè)以及省、市有關(guān)部門，掌握了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)訴求等大量的第一手資料。在規(guī)劃編制過程中，開發(fā)區(qū)與規(guī)劃編制單位隨時(shí)隨地互動(dòng)、不斷溝通。有時(shí)會(huì)因一個(gè)問題、一條道路設(shè)計(jì)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選項(xiàng)，小到樹種選擇爭得面紅耳赤、針鋒相對、互不相讓。有時(shí)連編制單位都抱怨開發(fā)區(qū)太苛刻、太嚴(yán)謹(jǐn)。細(xì)節(jié)決定成敗，正是這種嚴(yán)謹(jǐn)、苛刻、認(rèn)真的態(tài)度，最終實(shí)現(xiàn)了雙方的同心同向、同頻共振。最后，再通過公眾參與、專家論證，幾上幾下，反復(fù)推敲，字斟句酌，廣納八方諍言，匯集眾人智慧，確保了編制規(guī)劃質(zhì)量，使規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性和可行性。
謀途
——科學(xué)把握規(guī)劃原則
城市規(guī)劃，只有遵循規(guī)則和秩序，才能做到有章可循、有法可依。曲靖開發(fā)區(qū)緊緊圍繞市委、市政府建設(shè)珠江源山水園林城市目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，堅(jiān)持規(guī)劃先行，一張藍(lán)圖繪到底，確立規(guī)劃原則，找準(zhǔn)參照系，以城市功能定位為依據(jù)，堅(jiān)持聚集與疏導(dǎo)相結(jié)合，有的功能向主城聚集，有的功能向外圍疏解，告別“攤大餅”式的發(fā)展。創(chuàng)新理念、拓寬視野，從更高的站位創(chuàng)新工作方式方法，自覺踐行規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃由無序走向有序，有序走向全覆蓋。
堅(jiān)持山水入城，劃定生態(tài)紅線。
山山水水、大山大水是云南最具魅力的地域特色和獨(dú)特優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)規(guī)劃遵循生態(tài)優(yōu)先，突出地域特色，設(shè)計(jì)理念中融入綠核引領(lǐng)，以不破壞現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境為底線，引山入城，引水入城，以寥廓山、前進(jìn)水庫等大山大水、小山小水由點(diǎn)及線、由線及面進(jìn)行生態(tài)串聯(lián)，山在城中、城在山中、引山入城、山城交融，同時(shí)結(jié)合林地界線、國土禁建區(qū)界線形成網(wǎng)狀生態(tài)廊道，猶如大珠小珠落玉盤，延展山體綠意，點(diǎn)綴湖塘溪流。充分考慮區(qū)域承載能力，規(guī)劃堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌人口分布、業(yè)態(tài)布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，劃定生態(tài)紅線，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，給自然留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
科學(xué)合理布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合。
城市建設(shè)要充分體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的力量和智慧，要科學(xué)統(tǒng)籌城市發(fā)展空間，合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人居環(huán)境兩大主題；商氣和人氣要和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要統(tǒng)籌兼顧。開發(fā)區(qū)堅(jiān)持“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”，嚴(yán)格做到城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對標(biāo)，專業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)城規(guī)劃融合，形成宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的規(guī)劃融會(huì)貫通。
完善銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。
曲靖開發(fā)區(qū)堅(jiān)持適度超前、量力而行、多規(guī)融合的原則，加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的銜接，避免不同規(guī)劃之間各自為政、各吹各打，完善統(tǒng)一的規(guī)劃空間體系。規(guī)劃、國土、林業(yè)、發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、交通等部門通力協(xié)作，把握好彼此的角色和作用，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，妥善解決開發(fā)區(qū)多規(guī)融合問題，將總規(guī)與產(chǎn)業(yè)、土地等相關(guān)規(guī)劃全部納入綜合性規(guī)劃，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，增強(qiáng)規(guī)劃融合后的權(quán)威性和長效性，確保規(guī)劃的完整統(tǒng)一、無縫對接。
明晰功能定位，組團(tuán)融合發(fā)展。
城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，一旦發(fā)展，他們要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉。把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。曲靖開發(fā)區(qū)提前謀劃，依托網(wǎng)絡(luò)狀的生態(tài)廊道將規(guī)劃區(qū)分割成八大片區(qū)，把城市的通透性作為規(guī)劃的硬指標(biāo)，合理確定各組團(tuán)區(qū)域的功能定位，各功能片區(qū)既通過綠化生態(tài)屏障形成自然生態(tài)廊道，又通過空間軸線和交通干道串聯(lián)成有機(jī)整體。其中以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、裝備制造園、電子商務(wù)信息園工業(yè)組團(tuán)為主，以中央商務(wù)區(qū)、西城公園、高端生態(tài)宜居居住配套組團(tuán)及生活配套為副，外圍設(shè)置都市農(nóng)莊組團(tuán)；各功能片區(qū)鑲嵌于整個(gè)綠化生態(tài)系統(tǒng)中，同時(shí)通過空間軸線和交通干道串聯(lián)成相得益彰的有機(jī)整體。
遵循經(jīng)濟(jì)可行，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。
觀察一個(gè)城市首先要看規(guī)劃,規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大忌諱。一個(gè)面向?qū)嵤┑囊?guī)劃，一定要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在規(guī)劃編制前期，完整收集經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，充分分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真研究城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地征轉(zhuǎn)等方面的投入與產(chǎn)出，提煉適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，作為規(guī)劃構(gòu)思的重要指引；在規(guī)劃編制后期，創(chuàng)建多因子分析模型，把各類產(chǎn)業(yè)用地的征地拆遷、七通一平、生活配套，民生發(fā)展、利稅收益等作為因子，按近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)時(shí)段的空間規(guī)模分別建立模型，分析建設(shè)滾動(dòng)投入是否可行，以確保規(guī)劃方案與開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展相匹配。為此，開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃合理用地，盤活土地存量、擴(kuò)大增量，最大限度地拓展了城市發(fā)展用地空間，將出地率從26.7%提高到42.6%，新增用地15平方公里，凈收入達(dá)144387萬元，謀求規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
用活歷史稟賦，彰顯地域特色。
歷史文化是城市品質(zhì)的標(biāo)志，是一個(gè)城市發(fā)展的源泉活水，更是一個(gè)城市的靈魂。城市規(guī)劃要“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”接地氣顯靈氣，不能千城一面，千篇一律。愛默生曾說：“城市文化是靠歷史記憶存在的，歷史與文化是一座城市的永恒魅力，使城市每一片磚瓦，每一條街巷都帶有文化的印記；每一棟建筑，每一處景點(diǎn)都成為特定的文化符號(hào)”。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃突出曲靖的爨文化、紅軍長征過曲靖的三元宮、味縣舊址等歷史文化元素，在面店水庫、上西山水庫一帶規(guī)劃建設(shè)2個(gè)生態(tài)文化主題公園，提高用地價(jià)值、提升城市品位，彰顯地域特色，打造“人文新區(qū)”。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，社會(huì)事業(yè)優(yōu)先。
推行大社區(qū)建設(shè)，打破原有居民的行政區(qū)劃，集中聯(lián)片安置居民，集中聯(lián)建商業(yè)區(qū)，同時(shí)配套醫(yī)院、學(xué)校、鄰里中心等基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞建設(shè)曲靖優(yōu)質(zhì)教育核心區(qū)目標(biāo)，積極推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、文化體育項(xiàng)目和老年活動(dòng)中心建設(shè)，為客商和市民提供生活舒適便利、教育教學(xué)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。
定標(biāo)
——勾勒規(guī)劃經(jīng)絡(luò)骨架
曲靖開發(fā)區(qū)把生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位、建筑等元素有機(jī)聚合，充分體現(xiàn)山水入城，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，宜居宜業(yè)，高端適用的規(guī)劃思路；彰顯接地氣、聚人氣、融商氣、顯靈氣的規(guī)劃特色。形成了指導(dǎo)城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃。
一軸串聯(lián)：沿三江大道——麒馬大道形成的發(fā)展主軸，串聯(lián)西城片區(qū)與南海子片區(qū)，并聯(lián)動(dòng)曲靖主城和馬龍片區(qū)，構(gòu)筑開發(fā)區(qū)空間拓展、產(chǎn)業(yè)延伸的發(fā)展軸線。
雙核驅(qū)動(dòng)：構(gòu)筑以師院為中心片區(qū)的公共核心區(qū)域，以南海子片區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。公共核心區(qū)域以白石江沿線商業(yè)集中區(qū)為商業(yè)中心，以三江大道和翠峰路之間的行政辦公集中區(qū)為行政中心，以曲靖師范學(xué)院為核心形成教育中心，三大中心共同組成開發(fā)區(qū)公共核心。產(chǎn)業(yè)核心以圍繞前進(jìn)水庫的南海子核心區(qū)為產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。
綠環(huán)繞城：開發(fā)區(qū)外圍生態(tài)空間以石馬龍山、翠山、寥廓山以及晏官屯生態(tài)田園構(gòu)筑為規(guī)劃區(qū)外部帶狀生態(tài)空間。
兩區(qū)共生：以中心片區(qū)和南海子工業(yè)園兩部分功能組團(tuán)構(gòu)成，其中中心片區(qū)承接曲靖次中心功能，發(fā)展生物科技、都市工業(yè)、有色金屬冶煉、裝備制造、現(xiàn)代物流、教育、商貿(mào)、居住等功能。南海子工業(yè)園作為開發(fā)區(qū)的制造業(yè)功能區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。
在構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，曲靖經(jīng)開區(qū)因地制宜打造開發(fā)區(qū)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，成為全球特色生物資源產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)；電子信息產(chǎn)業(yè)，成為西南地區(qū)電子產(chǎn)品生產(chǎn)貿(mào)易基地；紡織服裝產(chǎn)業(yè)，成為面向南亞東南亞出口加工基地；新能源汽車及配套產(chǎn)業(yè)，成為綠色低碳新能源產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，把曲靖開發(fā)區(qū)建設(shè)成為大西南產(chǎn)業(yè)高地，珠江源開放新城。
向度
——彰顯城市規(guī)劃時(shí)代印記
格局，決定結(jié)局。規(guī)劃與建設(shè)猶如鳥之兩翼，城市的發(fā)展必須按照規(guī)劃的藍(lán)圖來組織實(shí)施，在重視規(guī)劃的同時(shí)，更加重視規(guī)劃的執(zhí)行、實(shí)施和管理，確保規(guī)劃不走樣不偏向。
夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，做優(yōu)環(huán)境，建設(shè)會(huì)呼吸的城市。
按照產(chǎn)城融合的要求，先行配套基礎(chǔ)設(shè)施，以提升人居環(huán)境為目的，充分挖掘開發(fā)區(qū)“9水1江5山”的巨大潛力，結(jié)合曲靖的溫度、降雨、日照、特色樹種、植被等氣候及資源優(yōu)勢，用足用活歷史稟賦，加入聲、光、影等現(xiàn)代科技元素，打造春華秋實(shí)、夏茵冬枝的四季景觀，形成色差分明、錯(cuò)落有致的生態(tài)格局，打造步步有景、處處是景的城市道路景觀。美化亮化做靚城市，舍“近金”謀“遠(yuǎn)利”，投資15000萬元建成了瑞和公園，增添了市民生活?yuàn)蕵返男聢鏊话凑?ldquo;先地下后地上”的建設(shè)順序，投資32.49億元實(shí)施道路、綠化、管廊、保障房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后建成了瑞和西路、南海大道、南小線等總長14.26公里的15條主、次干道；投資7500萬元建成南小線綠化景觀帶，并專設(shè)了自行車通道；投資4000萬元實(shí)施翠峰西路路燈改造、南海大道綠化等一批生態(tài)景觀工程，新增綠化面積達(dá)74萬平方米，新增道路路燈、景觀燈1351盞。充分利用現(xiàn)有的湖光山色，依山筑宅，建設(shè)高端生態(tài)居住片區(qū)，打造曲靖住宅新標(biāo)桿，引領(lǐng)曲靖宜居新時(shí)尚。
實(shí)施白石江“堤、路、園”綜合改造提升，建設(shè)有色彩的城市。
陽春三月游泰豐，清風(fēng)襲來，草長鶯飛，古橋滄桑，碧水潺潺，一枝一葉，一動(dòng)一靜，無不在訴說歷史的風(fēng)華與歲月更替。誰曾想到曾經(jīng)臭氣熏天，洪水肆虐，人們唯恐避之不及的白石江河道如今搖身一變成了花團(tuán)錦簇、游人如織、美輪美奐，四季有果摘，常年有花開的休憩之地。
白石江是流經(jīng)曲靖城區(qū)的主要河流。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的日益加快，城市人口的逐漸增多，城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生管理難度越來越大，垃圾、廢水等隨意棄至江內(nèi)。同時(shí)，由于缺乏清潔水源的補(bǔ)充及污水處理能力的相對欠缺，曾導(dǎo)致江域污水一片，濁氣撲鼻，水質(zhì)曾一度降到劣5類水，失去了再利用的價(jià)值，給周邊民眾的生產(chǎn)生活帶來了不便甚至危害。綠水青山就是金山銀山，為使水體變清的白石江真正“活”起來、美起來，充分利用現(xiàn)有水資源，發(fā)揮好水域在城市建設(shè)中的作用，開發(fā)區(qū)投巨資采取防洪堤、道路、園林景觀有機(jī)結(jié)合的“堤、路、園”綜合建設(shè)模式，在白石江流域建設(shè)23.07公頃的泰豐公園，在盡量不破壞現(xiàn)有自然河道的前提下，對河道進(jìn)行加寬，通過全線截污、清淤綜合治理，美化自然環(huán)境，凈化河道水質(zhì)，防止水土流失，發(fā)揮疏通泄洪作用，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、景美、路暢、燈亮”目標(biāo)。此外，還對利眾古橋進(jìn)行了修舊如舊的保護(hù)，并在上游新建了一座橋，新舊兩橋相映成趣，成為泰豐公園內(nèi)一道獨(dú)特的風(fēng)景。隨著公園的建成，白石江也變成了如今的靈秀之河，一個(gè)集人居、文化、休閑、旅游、會(huì)展、商業(yè)為一體的新型城市生態(tài)片區(qū)，提升了城市品位和市民生活品質(zhì)。如今，與其說泰豐公園是開發(fā)區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)的縮影，不如說是一段展示現(xiàn)代城市發(fā)展與保護(hù)、變廢為寶、延續(xù)歷史文脈的華彩樂章，因?yàn)樗宫F(xiàn)了一座城市的格調(diào)和它特有的人文氣質(zhì)。
注重發(fā)掘文化密碼，建設(shè)有故事的城市。
三岔驛，十字路，北去南來幾朝暮。朝見揚(yáng)揚(yáng)擁蓋來，暮看寂寂回車去。明代詩人楊慎這首膾炙人口的詩，描寫的正是曲靖開發(fā)區(qū)翠峰街道三岔社區(qū)的場景。曲靖是一座有著深厚歷史底蘊(yùn)的城市，是一座歷史文化名城，如果沒有豐富多彩的歷史文化作支撐，曲靖就沒有了靈魂。在城市的規(guī)劃建設(shè)中，開發(fā)區(qū)把握變與不變的辯證關(guān)系，注重加強(qiáng)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管理，突出曲靖獨(dú)特而厚重的爨文化歷史，強(qiáng)調(diào)文化的傳承和延續(xù)，留住特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因，歷史文物遺跡一律不準(zhǔn)大拆大建。同時(shí)，充分挖掘曲靖歷史文化肌理和脈絡(luò)，做到引據(jù)經(jīng)典，用活歷史稟賦，充分利用爨文化、阿詩瑪、紅軍長征過曲靖、五尺道、味縣舊址等歷史文化地質(zhì)元素，從文化力、文化資源、文化網(wǎng)絡(luò)、文化取向等方面拓展文化影響，把文化基因植入規(guī)劃理念中，打造“人文新區(qū)”形成文化氣場。
統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)，建設(shè)具有親和力的城市。
曲靖開發(fā)區(qū)圍繞建設(shè)曲靖優(yōu)質(zhì)教育核心區(qū)和醫(yī)療衛(wèi)生首尚區(qū)目標(biāo)，秉承發(fā)展成果共享惠民宗旨，計(jì)劃投資11.176億元，已累計(jì)投資5.576億元推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、老年公寓、文化體育項(xiàng)目和老年活動(dòng)中心建設(shè)，為客商和市民提供生活舒適便利、教育教學(xué)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)的城市新區(qū)。目前，萬達(dá)廣場、曲靖市中醫(yī)院、曲靖一中、開發(fā)區(qū)三中、翠峰小學(xué)、曲靖一中卓立學(xué)校、曲靖報(bào)社等新項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)落地開花，銀行、保險(xiǎn)、中介機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)紛至沓來在開發(fā)區(qū)落地生根。
空間布局體現(xiàn)產(chǎn)城融合，建設(shè)具有輪廓的城市。
曲靖開發(fā)區(qū)按照構(gòu)建“一軸串聯(lián)、雙核驅(qū)動(dòng)、綠環(huán)繞城、兩區(qū)共生”的城市總體布局，群策群力建設(shè)內(nèi)慧外秀有品質(zhì)的城市。合理布局傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、新型服務(wù)業(yè)等中高端產(chǎn)業(yè)，科學(xué)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新版圖。建設(shè)瑞和西路、龍?zhí)洞蟮纼蓷l不少于100米寬的綠化隔離帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)的科學(xué)分隔和有機(jī)融合。
維度
——綻放產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滿園春暉
曲靖開發(fā)區(qū)規(guī)劃先行，重視新經(jīng)濟(jì)體系、新業(yè)態(tài)等供給內(nèi)容，搞好企業(yè)投資決策因素分析，走人無我有人有我優(yōu)人優(yōu)我特之路，因地制宜打造具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，獨(dú)辟蹊徑走出一條產(chǎn)城融合的發(fā)展之路，開產(chǎn)業(yè)之先河，樹城市之標(biāo)桿，先后建設(shè)了電子科技產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園城市綜合體、生物科技示范園等6個(gè)工業(yè)綜合體，形成了產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)聚群發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)的新業(yè)態(tài)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是真正的未來產(chǎn)業(yè)方面，形成足以支撐園區(qū)長期有效供給的新優(yōu)勢。
電子科技示范園生機(jī)勃勃。
開發(fā)區(qū)與云南省工業(yè)投資集團(tuán)合作建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬平方米，總占地面積312.4畝，總投資約6.3億元，總建筑面積31萬平方米，包括通用廠房區(qū)、專用廠房區(qū)、生活配套區(qū)。標(biāo)準(zhǔn)廠房的規(guī)劃建設(shè)，始終注重規(guī)劃的超前性、理念的創(chuàng)新性和模式的多樣性，努力節(jié)約用地空間、縮短建設(shè)周期、提高投資回報(bào)率，注重“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、用地集約、資本集聚、功能集成”。目前，世界500強(qiáng)美國安費(fèi)諾集團(tuán)下屬的上海安費(fèi)諾永億、杭州飛鳳以及曲靖中銘科技、中好科技、云大科技、眾力來福、錦恒信源藥業(yè)、先鋒印刷等17家企業(yè)已入駐投產(chǎn)。
新型產(chǎn)業(yè)示范園方興未艾。
新興產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目總占地約3200畝，計(jì)劃投資87億元，規(guī)劃建筑面積277萬平方米，建成后年產(chǎn)值可達(dá)300億元，實(shí)現(xiàn)稅收51億元。目前，建成區(qū)占地面積500畝，建筑面積40萬平方米，完成投資11億元。該產(chǎn)業(yè)園主要依托在建的新興產(chǎn)業(yè)示范園及中央商務(wù)核心區(qū)，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體，以研發(fā)設(shè)計(jì)、虛擬工廠為表現(xiàn)手法，構(gòu)架生產(chǎn)和服務(wù)一體化，加快聚集電子信息、軟件、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、管理咨詢、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)。主要定位于培育生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)聚合發(fā)展的園區(qū)功能，樹立眾籌、眾創(chuàng)、眾商理念，致力于發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、高新技術(shù)及金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造集生產(chǎn)、工作、生活、休閑、商務(wù)于一體的示范園區(qū)。
生物科技示范園百舸爭流。
生物科技示范園，規(guī)劃用地面積4532畝，以發(fā)展云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精深加工和生物制藥為目標(biāo)，分批引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模合理、科技含量高、附加值大、對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶動(dòng)作用大的企業(yè)。目前，生物科技示范園內(nèi)已入駐了康恩貝、曲靖制藥、博浩生物、康創(chuàng)健康、永安制藥、九九制藥、王老吉加工、馬鈴薯加工、煙草物流等近80億投資的生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
生物科技示范園在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的同時(shí)更加注重片區(qū)特色的提升和配套設(shè)施的完善，通過植物醫(yī)藥文化、區(qū)域生態(tài)文化構(gòu)建景觀生態(tài)人文醫(yī)藥的展示平臺(tái)，將觀賞休憩、醫(yī)藥植物學(xué)習(xí)、民族文化展示、農(nóng)耕及濕地凈化認(rèn)知，通過巧妙的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)，以自然化的形式呈現(xiàn)在游人面前，最終打造成集湖面觀賞區(qū)、云南藥物區(qū)、民族藥物區(qū)、入口服務(wù)區(qū)、木本藥物區(qū)、草本藥物區(qū)、濕地凈化區(qū)、蔭生藥物區(qū)、科普教育示范區(qū)、產(chǎn)品宣傳展示區(qū)為一體的多功能藥用植物主題公園。
軍民融合產(chǎn)業(yè)園蓄勢待發(fā)。
規(guī)劃范圍4044畝，充分利用軍工產(chǎn)業(yè)、資源、科技、人才優(yōu)勢，進(jìn)行深度融合發(fā)展，共同推動(dòng)重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，共同推進(jìn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新和科技創(chuàng)新資源共建共享，共同培育產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，加快構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局，著力打造軍民融合發(fā)展示范區(qū)。
服裝服飾產(chǎn)業(yè)園初具雛形。
龍街標(biāo)準(zhǔn)廠房由曲靖開發(fā)區(qū)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司投資新建，規(guī)劃總用地面積971.30畝，總建筑面積524177平方米，計(jì)劃投資15.46億元。主要建設(shè)工業(yè)廠房、研發(fā)辦公樓、產(chǎn)品展示、工業(yè)博物館及配套生活設(shè)施等，項(xiàng)目突出產(chǎn)城融合主題，近期以現(xiàn)代電子商務(wù)、成衣制造產(chǎn)業(yè)、工藝品產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)園區(qū)發(fā)展，遠(yuǎn)期以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、新型工業(yè)及總部經(jīng)濟(jì)。已入駐的喬治白服飾在云南乃至西南區(qū)的服裝行業(yè)投資規(guī)模和生產(chǎn)能力都是最大的，全部投產(chǎn)后產(chǎn)能可達(dá)到年產(chǎn)25萬套高檔西服、150萬件高檔襯衫規(guī)模。
新材料產(chǎn)業(yè)園風(fēng)華正茂。
新材料產(chǎn)業(yè)園位于南海子片區(qū)，規(guī)劃范圍1809畝，依托多晶硅和馳宏鋅鍺、三元德隆等龍頭企業(yè)，注重與光電子材料結(jié)合，向光伏、光熱、風(fēng)能和綠色照明新能源新材料領(lǐng)域拓展，著力打造低污染、低能耗、高附加值的低碳工業(yè)園區(qū)，打造成國內(nèi)知名的光電、風(fēng)電裝備制造基地；國家新能源裝備研發(fā)、制造和示范基地，西部地區(qū)重要的新能源裝備成套供應(yīng)基地，助推現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
啟示
——問題和經(jīng)驗(yàn)并存
維納斯之所以美麗，就在于殘缺。規(guī)劃與實(shí)踐永遠(yuǎn)是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程。近年來，曲靖開發(fā)區(qū)在規(guī)劃編制、實(shí)施和管理過程中，總結(jié)出以下主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
規(guī)劃執(zhí)行管理取得的經(jīng)驗(yàn)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視是制定規(guī)劃的前提。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃先行。規(guī)劃由紙上藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)圖景的關(guān)鍵在人，重點(diǎn)在于有一批懂規(guī)劃、遵規(guī)劃，一代一代接著干的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)。（二）堅(jiān)持規(guī)劃原則是規(guī)劃制定的根本。編制規(guī)劃中開發(fā)區(qū)主要遵循了以下七個(gè)方面的原則，即“堅(jiān)持山水入城，劃定生態(tài)紅線；科學(xué)合理布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合；完善銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一；明晰功能定位，組團(tuán)融合發(fā)展；遵循經(jīng)濟(jì)可行，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展；用活歷史稟賦，彰顯地域特色；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，社會(huì)事業(yè)優(yōu)先”。（三）精細(xì)化的實(shí)踐管理是規(guī)劃出成效的關(guān)鍵。嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范和指標(biāo)審核建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和圖紙，堅(jiān)持對每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行現(xiàn)場考察、專家論證、專家評(píng)審，特別是綠地、交通、環(huán)衛(wèi)、管線、停車場地等基礎(chǔ)配套設(shè)施不符合上位規(guī)劃和技術(shù)指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，堅(jiān)決不予上會(huì)審查，對不按評(píng)審要求修改完善到位的規(guī)劃，堅(jiān)決不予審批通過，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市精細(xì)化管理的指導(dǎo)和調(diào)控作用。（四）多環(huán)節(jié)、多節(jié)點(diǎn)規(guī)劃監(jiān)督是規(guī)劃制定的保障。根據(jù)建設(shè)工程批后管理要求，多環(huán)節(jié)、多節(jié)點(diǎn)細(xì)化監(jiān)管過程，研究制定了《規(guī)劃管理監(jiān)督實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，明確職能職責(zé)，把監(jiān)督管理貫穿基坑核實(shí)、灰線核實(shí)、基礎(chǔ)±0核實(shí)、裙樓核實(shí)、主體工程核實(shí)、竣工規(guī)劃驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)，確保建設(shè)工程項(xiàng)目切實(shí)按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃來實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性。(五）投資與收益分析是規(guī)劃編制的重要內(nèi)容。規(guī)劃制定者，要為規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益分析設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從土地出讓收入、扣除上繳結(jié)余、房地產(chǎn)稅收等方面，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境因素，測算投入與產(chǎn)出盈余，對規(guī)劃實(shí)施的總體投資，做出科學(xué)預(yù)測和投資分析。總之，要通過精準(zhǔn)量化的規(guī)劃投資與收益分析，實(shí)現(xiàn)以盡量少的勞動(dòng)消耗和盡量少的資源占用，產(chǎn)出盡量多的使用價(jià)值和價(jià)值量，避免因決策失誤產(chǎn)生不必要的損失，浪費(fèi)國家資源。
規(guī)劃執(zhí)行管理中需要吸取的教訓(xùn)：
一是規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。在規(guī)劃編制中，多規(guī)合一涉及規(guī)劃、國土、發(fā)改、林業(yè)、水務(wù)等多部門，理論與實(shí)際還有一定差距，城市規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)推進(jìn)有待提高。二是規(guī)劃的延續(xù)性。過去陳舊的規(guī)劃理念、粗糙的規(guī)劃成果、粗放的規(guī)劃管理，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，為避免朝令夕改，隨意改變規(guī)劃，規(guī)劃的延續(xù)性和銜接性，尚需立法保障。三是重審批輕管理。由于建設(shè)工程批后管理環(huán)節(jié)眾多，批后管理權(quán)分散，管理部門人員素質(zhì)參差不齊等因素，一定程度上影響了規(guī)劃管理的質(zhì)量。
