舒圣祥
“改革信訪工作制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。”自黨的十八屆三中全會明確提出信訪工作制度改革后，我國信訪工作在法治化改革的道路上步伐不斷加快，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，驅(qū)動信訪形勢持續(xù)穩(wěn)中向好。日前，從國家信訪局傳出消息，國家信訪局將繼續(xù)推出一系列規(guī)范措施，健全信訪法治體系。此外，信訪立法進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已列入國務(wù)院2016年立法工作計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。
1995年由國務(wù)院制定、2005年重新修訂的《信訪條例》，只是一部行政法規(guī)，不是全國人大制定的法律，嚴(yán)格來說，對黨委系統(tǒng)、人大立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等并不具有強(qiáng)烈約束力。在社會法治精神的成長階段，需要通過信訪立法，將《信訪條例》升級，來框定信訪的性質(zhì)以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，實(shí)現(xiàn)信訪法治化。
越級上訪、進(jìn)京上訪，以及隨之而來的截訪、壓訪，曾經(jīng)是十分常見的現(xiàn)象。與此同時，“信訪是個筐，啥都往里裝。”信訪與行政復(fù)議、仲裁等途徑之間邊界不清，不管什么問題都涌進(jìn)信訪渠道，讓信訪部門管了許多不該管也管不好的事項(xiàng)。此外，各種信訪機(jī)構(gòu)紛雜，信訪局的角色定位很模糊，機(jī)關(guān)單位相互推諉扯皮，結(jié)果是很多信訪事項(xiàng)在部門之間“空轉(zhuǎn)”，群眾合理訴求得不到及時有效解決。
為此，必須通過立法，將信訪事項(xiàng)“曬”在陽光下，科學(xué)界定信訪與其他法定渠道受理范圍之間的界限，明確信訪事項(xiàng)的分類處理、法律效力等重要問題。其中最重要的，就是要實(shí)行訴訪分離，扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”的局面，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)，從普通信訪體制中分離出來，由司法機(jī)關(guān)依法處理，確立判決的終極權(quán)威。
當(dāng)然，信訪立法最重要的，還是要確保公民的信訪權(quán)利。國家信訪局組織的一次信訪事項(xiàng)督導(dǎo)數(shù)據(jù)顯示，信訪有道理或者有部分道理的占總數(shù)八成以上，而無理的僅占一成多。但是，由于信訪活動控告和檢舉的行為，通常會觸犯行使公共權(quán)力的有關(guān)機(jī)關(guān)和個人的利益，信訪人很容易受到相關(guān)方面的壓制和打擊報(bào)復(fù)。為此，迫切需要法律的明確保護(hù)。
公民的信訪權(quán)利由憲法賦予，集中體現(xiàn)為憲法規(guī)定的五種訴愿權(quán)利，即批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)。唯有加快信訪立法，把憲法規(guī)定的公民信訪權(quán)具體化，方能為公民行使信訪權(quán)利提供法律依據(jù)。
