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述評:不忘治病和救人初心
      發(fā)布時間:2016-10-20 15:32:30   來源:云南日報
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“運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’,正如醫(yī)生看病要對癥下藥,既不能對普通感冒下猛藥,也不能對必須開刀動手術(shù)的急重病癥采取姑息療法。”

這一簡單的類比,道出了“四種形態(tài)”抓早抓小、懲前毖后、治病救人的精髓要義——防微杜漸、寬嚴(yán)相濟(jì),區(qū)別對待、妥善處理,讓黨員干部止于破紀(jì)之初。

以此為旨,云南堅持對具體問題作具體分析,一年來,全省進(jìn)一步提高了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式與違紀(jì)違規(guī)行為的適配度,有力地防止和克服了機(jī)械化、簡單化運用“四種形態(tài)”的傾向,治病和救人初心日固。

尺明分寸 秤曉輕重

“四種形態(tài)”把握了黨員干部從“破紀(jì)”到“違法”的演變路徑,給出了量紀(jì)的適用情形,為從醫(yī)“小病”到治“大患”開出了不同藥方。從這個意義上講,“四種形態(tài)” 就是紀(jì)律這把尺子上的四道刻度。

那么如何進(jìn)行刻度的“單位換算”,使情況分得更清、問題處理得更合理呢?云南對此進(jìn)行了認(rèn)真的探索和實踐。

去年,省紀(jì)委專門印發(fā)規(guī)定,對談話函詢的方式、實施程序等作出具體界定。今年,省紀(jì)委又制定出臺了實施辦法,從制度層面規(guī)范“四種形態(tài)”的運用。

效果如何,一個對比可見端倪。

最近,省紀(jì)委對一名省管干部收受紅包的問題線索進(jìn)行初核,因該同志主動交代問題和悔過悔改,且其收受“紅包”問題發(fā)生在十八大之前,最終省紀(jì)委作出了對其誡勉談話和收繳收受“紅包”所得的處理決定。但是,也有一名省直部門“一把手”,先后被省紀(jì)委談話4次,仍不能說清反映的問題,省紀(jì)委最后決定對其違反組織紀(jì)律和廉潔紀(jì)律的問題立案審查。

研判情況、拿捏火候,繼而準(zhǔn)確“算賬”,制度保障之下,云南有效避免了重此輕彼、畸輕畸重,甚至大事化小、小事化了。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作理念也愈發(fā)堅定:必須緊扣“六大紀(jì)律”,認(rèn)真審視、甄別各類違紀(jì)行為,把失責(zé)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的要求落到實處。

不枉不縱有懲有救

毋庸諱言,有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一度忽略了黨紀(jì)處分要堅持的“五條原則”,錯誤地認(rèn)為“四種形態(tài)”就是“面團(tuán)”,想怎么捏就怎么捏,處理上有很大的自由空間。

錯誤面前,云南迅速正言、正念、正行。

省委要求,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,注意防止對反腐敗形勢的誤判、對執(zhí)紀(jì)工作的誤解、對處置方式的誤處。

省紀(jì)委強(qiáng)調(diào),“四種形態(tài)”意味著執(zhí)紀(jì)范圍的擴(kuò)大、執(zhí)紀(jì)手段的豐富、監(jiān)督內(nèi)容的擴(kuò)展,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅持實事求是、不枉不縱。

風(fēng)過有聲,雁過留痕。各地各部門在日常監(jiān)督管理中,突出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,但不冤枉人,更不放縱人,反腐敗力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松。以昭通市為例,2015年11月至2016年4月,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分141人,同比增長39.6%。

與此同時,出于“把站在懸崖邊上的黨員拉回來”的良苦用心,各地各部門在嚴(yán)格執(zhí)行《紀(jì)律處分條例》的前提下,對觸碰到紀(jì)律紅線的黨員“當(dāng)頭棒喝”,給予其機(jī)會、臺階和出路,防止“病情擴(kuò)散、醫(yī)治緩慢”,以達(dá)到治病救人的目的。今年年初,麒麟?yún)^(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員葉某被發(fā)現(xiàn)存在吃拿卡要行為,區(qū)紀(jì)委沒有任其發(fā)展,而是主動出擊,對其進(jìn)行黨紀(jì)立案審查。“是組織挽救了我,及時把我從犯罪的邊緣拉了回來。”敘說此事時,葉某既羞愧又感激。

既見“樹木” 又見“森林”

怎樣填補“好同志”和“階下囚”二者之間的空白地帶?如何封堵“小蒼蠅”變“大老虎”的進(jìn)化之門?一些案件通報后,人們常常在欣慰之余陷入思考。

“四種形態(tài)”的提出,無疑為這兩個問題提供了解決之道,那就是將執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)顯性化、剛性化,關(guān)口前移,層層設(shè)防,對違紀(jì)行為表象和思想根源實施地毯式排查,以收紀(jì)律與法律“雙籠合圍”之效。

有感于此,云南在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中排緯識經(jīng)、居高眺遠(yuǎn),逐漸樹立起“既見樹木又見森林”的深閎視野。

一方面,按照“不容忍干部破紀(jì)破法、逾越底線,要鼓勵干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)”的原則,云南堅持把少數(shù)腐敗分子與廣大黨員干部區(qū)分開來,把班子個別成員腐敗與領(lǐng)導(dǎo)班子集體區(qū)分開來,把嚴(yán)重違紀(jì)違法案件造成的惡劣影響與廣大黨員干部共同奮斗取得的成績區(qū)分開來,著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài),營造干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。

另一方面,篤于“輕者重之端,小者大之源”的訓(xùn)言,云南在對腐敗分子依紀(jì)依法嚴(yán)肅懲處的同時,注重對廣大黨員干部加強(qiáng)教育警示,努力構(gòu)筑“不敢腐”的威懾防線,“不能腐”的管控防線,“不想腐”的自律防線,全力維護(hù)全省干部隊伍的“森林”生態(tài)。

一組數(shù)據(jù)充分說明了這一點。今年1至9月,云南省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運用各類談話開展“咬耳扯袖、紅臉出汗”5042人次,給予黨紀(jì)輕處分和組織處理3743人次,黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整1446人次,開除黨籍移送司法機(jī)關(guān)221人。而從過程來看,整個紀(jì)律檢查工作靈活運用了批評教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式,加大了談話函詢力度,“咬耳扯袖”已經(jīng)成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的常態(tài)。

云報全媒體記者 楊富東

責(zé)任編輯:趙瑋
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