背景
提起“城中村”、老舊小區(qū)，似乎就是“臟亂差”的代名詞，也往往意味著火災、違法犯罪、食品安全等諸多隱患之所在，“拔點”是比較徹底的做法，但成本很高，推進不易。
話題
目前昆明市納入拆遷改造范圍的城中村有382個，其中31個城中村已經(jīng)改造完畢，還有208個已啟動建設。那些未能啟動建設或者還沒有列入“拔點”范圍的“城中村”、老舊小區(qū)環(huán)境該如何治理和改善，以帶給其中的居民以幸福感和安全感呢？
城中村現(xiàn)狀 臟亂差問題仍然存在
一邊是高樓大廈，另一邊是低矮破舊的老房子；一邊是寬敞整潔的柏油路，另一邊卻是污水橫流的狹窄街巷。記者走進昆明市潘家灣大村片區(qū)，這里的環(huán)境，與光鮮亮麗的翠湖小西門商圈有些格格不入。很少有人知道，這里曾經(jīng)是滇西進昆馬幫的落腳點，那個時候，商賈云集，市井繁榮；可如今的潘家灣大村卻停滯不前，早已看不到老昆明曾經(jīng)繁盛的影子。
漫步在潘家灣大村，片區(qū)里不是低矮的城中村，就是老單位宿舍，有40多個單位大院，且多是破產(chǎn)或已取消的單位老房子，布局結構混亂，不僅基礎設施破舊、缺失，而且管理無序，519戶租住戶里就有150多人是小商販，環(huán)境衛(wèi)生、消防安全等問題突出，居住在這里的人們反映最強烈的問題是一到雨季就淹水。
潘家灣片區(qū)雖然破爛，但人氣卻很旺。村民把一條彎彎扭扭的老路叫“潘家灣路”，兩旁破舊的臨街房屋都被租用經(jīng)營小飯館，從貴州來的李先生以4萬元一年租了一間10多平方米的小平房，經(jīng)營著一家火鍋店，和其他飯館一樣擺上簡陋的四五張矮桌和一套廚具，生意就開張了，據(jù)說生意還不錯。
這就是昆明城區(qū)一環(huán)路以內一個城中村的現(xiàn)狀。雖然這里也經(jīng)歷過一些整治，但效果并不理想。“希望這里能進行改造，我們也想住的環(huán)境好一點。”68歲的村民邵榮一直盼望著拆遷改造，但一直沒見動靜。
五華區(qū)龍翔街道辦事處副主任楊燦輝告訴記者，早在2008年，潘家灣大村片區(qū)就被列為昆明市第一批城中村改造項目，“開發(fā)商來了幾批，最后考察了幾次就都放棄了。”楊燦輝分析，這里面積狹窄、容積率低、開發(fā)成本高、搬遷困難等多方面因素，讓開發(fā)商覺得利益空間狹小而放棄。
記者在采訪中還獲悉，類似這樣的“城中村”、“廠中村”、老舊小區(qū)，由于部門的管理難度大，很多業(yè)主也沒有承擔起應有的管理責任，加之外來人員流動性大、素質不高，環(huán)境水平每況愈下。邵榮這樣的城中村老居民向記者抱怨：“如果不拆遷，我們是不是一輩子這樣過下去了？”一些外來租住戶也發(fā)出憤懣的聲音：“住在這里為什么不能干凈一點，安全一點？”
啟動微改造 保障群眾利益是核心
對地方發(fā)展而言，拆除改造是根治“城中村”的最佳辦法，但背后是巨大的改造成本掣肘。同時，還有一些地方領導認為，城中村遲早都要“拔點”，從而缺乏整治動力，不愿意在城中村和老舊小區(qū)的環(huán)境治理上多消耗精力。如果一時不能拆遷，難道“城中村”環(huán)境整治就沒有出路了嗎？
國慶假期結束后，記者來到昆明市最大的城中村——船房社區(qū)，從社區(qū)北門進入時，一條寬闊的柏油路縱貫社區(qū)南北，小區(qū)格局和輪廓變得清晰，原來貼滿小廣告的電線桿沒有再突兀地矗立在眼前，原來交織如蜘蛛網(wǎng)似的輸電線、通訊電纜線和有線電視線消失了，原來各種雜亂攤販不見了，社區(qū)道路變得平整，樓房變得整潔，行人、車輛通行有序順暢；臨街商店的招牌大小和色調都進行了統(tǒng)一規(guī)范。
變化就發(fā)生在4個月前——6月20日，西山區(qū)以船房社區(qū)作為全區(qū)先行試點，率先啟動城中村微改造項目。
所謂“微改造”，不是大拆大建，而是在維持建設格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕、完善基礎設施等辦法對老舊小區(qū)實施更新，有效提升人居環(huán)境。船房社區(qū)微改造項目是結合實際、突出“三線入地”整治，即將7.4公里的強電線路由“上天”改為“入地”，將弱電線路由“蛛網(wǎng)掛空”改為“入地入管”，并對5000米自來水管進行了改造。道路整治工程對船房路及其支路1540米采用瀝青混凝土罩面，拆除、更換破損的路沿石及人行道小板490米，對村內棟間50條巷道、人行道花磚進行更換、鋪平，重新規(guī)劃設計了應急、停車、消防等設施。環(huán)境提升工程通過設置社區(qū)文化墻、公示欄、宣傳欄等，提升文化品質，同時完善環(huán)衛(wèi)配套設施，設立固定垃圾箱20個，流動垃圾桶70個，公廁免費對居民開放，從嚴落實“門前三包”責任制，對商鋪、道路兩側及居民樓前環(huán)境衛(wèi)生開展專項整治，統(tǒng)一制作、更換安裝90戶、1100平方米店招店牌，有效解決了衛(wèi)生差、招牌亂、環(huán)境不好等問題。
船房社區(qū)變得清爽干凈了，但這還只是記者看到的直觀變化，社區(qū)居民講述的還有很多細微的體驗。船房社區(qū)七組居民鄒麗萍告訴記者，她最高興的是不用再過常常停水停電的日子了。記者遇到寧夏人普彥河，這位在昆明打拼近30年的西北漢子打算在船房社區(qū)長住下去：“衛(wèi)生和安全環(huán)境變好了，生意也好做，住下來就更安心些。”
“聽到群眾抱怨少了，滿意度提高了，我們就覺得微改造工作確定的路子是對的。”船房社區(qū)黨委副書記曹春榮說。“無論城中村改造與否，群眾迫切需要解決的水電問題都要加以解決，臟亂差的情況要加以改觀，突出的消防隱患要堅決消除，人居環(huán)境提升一點，群眾的幸福感就能增強一點。”
保持好環(huán)境 關鍵要將管理跟上去
日前，昆明市委常委會審議通過《關于進一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年（2016-2020年）行動計劃》，其中明確提出，將以建設“美麗春城、宜居昆明”為主題，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為引領，以提升居民生活品質為核心，加快實施舊住宅區(qū)“微改造”在內的城市“三改”工程等，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量、居住條件，努力建設生態(tài)宜居幸福家園，讓人民生活更健康、更美好。
而昆明市“城中村”最集中、數(shù)量最多的當屬西山區(qū)和官渡區(qū)。其中西山區(qū)有115個城中村待規(guī)劃改造，是通過拆除重建的方式來改造還是“微改造”尚無定論。6月開始，西山區(qū)貫徹省市提升城鄉(xiāng)環(huán)境行動要求，在全區(qū)十個街道辦事處各選擇一個試點開展微改造，包括3個老舊小區(qū)和6個城中村，目前已經(jīng)完成了9個，讓周邊12萬人受益。同時9個項目已投入8000多萬元，資金投入壓力很大，“但是絕不能忽視群眾對改善基本衛(wèi)生、安全環(huán)境進行改善和整治的訴求”，區(qū)城改辦相關人員告訴記者。
由此可見，能否有效提升城中村、老舊小區(qū)人居環(huán)境，既實實在在體現(xiàn)黨委、政府發(fā)展理念大轉變，更實打實地考驗干部作風素質大提升。
潘家灣大村片區(qū)今年5月進行了“微改造”，通過規(guī)范商店招牌、道路清理修補、電線電纜規(guī)范改造、建筑立面美化、樓道清理整治、新增綠化帶和文化墻等舉措，緩解了這里“臟、亂、差”等問題。同時，居民也提出要把整治成果保持下去，早日讓大村融入城市生活、勃發(fā)社區(qū)生機。
永興路社區(qū)的劉啟云說：“現(xiàn)在改造才結束，設施都是嶄新的，居民群眾都還處在興奮狀態(tài)，但這不代表一好百好，社區(qū)要治理好，關鍵還是要管理跟上去，才能把這種良好環(huán)境保持下去。”
此外，有專家指出，盡管城中村、老舊小區(qū)建設管理好是個非常難的課題，但倘若各級政府、相關部門都將持續(xù)治理和監(jiān)管這根“弦”繃緊了，守住安全底線，抓好長效社會治理，區(qū)域環(huán)境面貌會有明顯提升。
本報記者 雍明虹 茶志福 張雁群 李競立
